35/25.10.2007

от СЕК, свободната енциклопедия

Изх. № 35/25.10.2007 г.

                                              До
                                              г-н Георги Александров
                                              Председател
                                              Комисия за регулиране на съобщенията (КРС)
                                              София, ул. “Гурко” 6

                                              Копие
                                              г-н Валентин Хараламбов
                                              Зам.-председател, КРС

                                              г-н Петър Рендов
                                              Член, КРС

                                              г-н Валентин Георгиев
                                              Член, КРС

Относно: Обществено обсъждане на проект на Регулаторна политика за ползването на номера, адреси и имена за осъществяване на електронни съобщения

Уважаеми г-н Александров,

Уважаеми членове на Комисията за регулиране на съобщенията,

Във връзка с процедура по обществено обсъждане на проект на Регулаторна политика за ползването на номера, адреси и имена за осъществяване на електронни съобщения („Проекта/Регулаторната политика”), открита с Решение № 1186 от 14.09.2007 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, представяме своето становище и конкретните си предложения, както следва:

1. На първо място считаме, че във Въведението на Регулаторната политика, следва да се направят следните допълнения и изменения:

1.1. В първи булет (Осигуряване на ефективна конкуренция на пазара на електронни съобщителни мрежи и услуги) в първото изречение (тире) следва да се включат всички принципи, посочени в чл. 133, ал. 1 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС), като разпоредбата придобие следния вид: - оптимизиране на Националния номерационен план (ННП) за осигуряване на достатъчно номера при спазване принципите за обективност, пропорционалност, равнопоставеност, прозрачност, навременност и отчитане на националните и обществените интереси и създаване на по-благоприятни условия за предоставяне на номера на съществуващите и нови предприятия, както и за навлизането на услуги, произтичащи от внедряването на нови технологии

1.2. Във втори булет (Защита на интересите на потребителите) предлагаме последното изречение да се измени както следва: - стабилност на номерационната схема – запазване в максимална степен на географските и негеографските кодове и кратките национални номера за достъп до спешни повиквания;

Направеното предложение привежда терминологията на Регулаторната политика в съответствие с проекта на Наредбата за правилата за разпределение и процедурите по първични и вторично предоставяне за ползване, резервиране и отнемане на номера, адреси и имена.

2. Считаме, че е необходима промяна на т. 1.3. от Проекта. В настоящата си редакция разпоредбата предвижда, че Регулаторната политика следва да намери отражение в актовете по прилагането на ЗЕС, свързани с правилата за разпределение и процедурите по първично и вторично предоставяне за ползване, резервиране и отнемане на номера, адреси и имена. Такъв акт за прилагане на ЗЕС е предвидената в чл. 137 на същия Наредба за определяне на правилата за разпределение и процедурите по първично и вторично предоставяне за ползване, резервиране и отнемане на номера, адреси и имена, чиито проект се изготвя от КРС, но се приема от Председателя на ДАИТС. Недопустимо е с Регулаторната политика, приемана от КРС, да се задължи друг орган на изпълнителната власт – Председателя на ДАИТС да съобразява приеманите от него актове.

Ето защо предлагаме следната заместваща редакция на т. 1.3. от Проекта: „1.3. Регулаторната политика намира отражение в ННП и актовете по прилагането на ЗЕС, приемани от КРС, както и проектите за нормативни актове, изготвяни от КРС, които се приемат от други държавни органи.”

3. Предлагаме в Раздел 3 от Проекта – „Основни задачи за постигане на поставените цели” т. 3.5. да отпадне, а т. 3.4. да придобие следния текст: „3.4. Поддържане на актуален публичен регистър на предоставените за ползване на предприятията номера, адреси и имена, включително и на номерата за достъп до услуги с добавена стойност и публикуването му на страницата на комисията в Интернет”.

Намираме, че предвиденият публичен регистър на предоставените за ползване на предприятията номерата за достъп до Услуги с добавена стойност е неразделна част от предвидения в чл. 133, ал. 4 от ЗЕС публичен регистър на предоставените за ползване на предприятията номера, адреси и имена, поради което не е необходимо и оправдано поддържането на два отделни регистъра. Същевременно е нужно да се уточни, че регистърът ще бъде публикуван в Интернет и предприятията и потребителите ще имат свободен достъп до съдържащата се в него информация.

4. В раздел 4 от Проекта – „Краткосрочни задачи”, следа да бъдат направени редица корекции, най-вече по отношение на сроковете за изпълнение на дефинираните задачи, предвид това, че към момента някои от посочените срокове са изтекли. Във връзка с това предлагаме следните изменения:

4.1. В т. 4.1., 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9 и 4.11 следва да бъде направена корекция на срока, като предлагаме във всички посочени разпоредби той да бъде заменен със срок до 31.12.2007 г., който изглежда реалистичен с оглед на технологичното време, необходимо за приемане и обнародване на Регулаторната политика.

4.2. В т. 4.2. като задача е посочено ускоряването на практическото въвеждане на преносимост на номерата за абонатите на доставчиците на мобилни телефонни услуги по стандартите GSM и UMTS. Считаме, че сегашната формулировка е твърде неопределена, поради което може да се достигне до необосновано забавяне във времето на посочената задача. Ето защо смятаме за абсолютно задължително въвеждането на ясен срок за изпълнението на посочената задача. Въпреки че с политиката не може да се създаде конкретно задължение за това, въвеждането на преносимост на номерата в мобилните мрежи трябва изрично да се дефинира като приоритет на политиката със съответен срок за изпълнение. Предвид факта, че това задължение е трябвало да бъде изпълнено към 01.01.2007 г., а то все още не е, предлагаме за краен срок да бъде фиксирана датата 01.01.2008 г.

4.3. Предлагаме т. 4.3. да отпадне, като другите точки от раздел 4 да се преномерират съответно. Считаме, че дефиницията на „регион с недостатъчен номерационен ресурс” трябва да се съдържа в Наредбата за правилата за разпределение и процедурите по първично и вторично предоставяне за ползване, резервиране и отнемане на номера, адреси и имена. Тъй като приемането на посочената наредба ще се извърши едновременно или в близко време с приемането на разглежданата политика, не е необходимо въвеждането на такова определение да бъде включено като изрична задача в Политиката.

4.4. Считаме, че сред задачите, които трябва да бъдат определени в средносрочен план – до 31.12.2008 г., трябва да се посочи и изготвянето и приемането на функционални спецификации за преносимост на номерата във фиксирани и мобилни мрежи по т. 134, ал. 3 от ЗЕС. Считаме, че и за двата вида мрежи функционалните спецификации трябва да бъдат приети най-късно до края на 2007 г. Предлагаме отпадане на текста на т. 5.1. от част 5 (Средносрочни задачи) и приемане на нова т. 4.12. (Краткосрочни задачи) със следното съдържание:

„4.12. Изготвяне и приемане на функционални спецификации за преносимост на номерата по чл. 134, ал. 3 от ЗЕС – 31.12.2007 г.”

4.5. Предлагаме добавяне на нова т. 4.13 със следното съдържание:

„4.13. Предприемане на мерки за практическото въвеждане и достъпност на услуги чрез кодове за достъп до национални негеографски услуги 700 и 800 от всички предприятия, предоставящи обществените гласови телефонни услуги, на които са предоставени такива номера.”

Считаме за важно въвеждането на текст с посоченото по-горе съдържание с цел изрично подчертаване на необходимостта от реалното започване предоставянето на разглежданите услуги от операторите, на които са предоставени номера 0700 и 0800, и които не могат да ги използват поради липса на споразумение за взаимно свързване с такива номера с оператора със значително въздействие на пазара на фиксирани обществени телефонни услуги – БТК АД.

5. По отношение на Раздел 5 от Проекта – „Средносрочни задачи”, Сдружението за електронни комуникации има принципната забележка, че повечето от посочените задачи не са обвързани с някакъв конкретен срок и не е определен ясен резултат, който се търси с тяхното изпълнение. Например предвидено е извършване на множество проучвания (т. 5.6 - т. 5.11), без да се определя каква е необходимостта от тях и в крайна сметка каква е практическата задача, която следа да бъде постигната. Във връзка с това предлагаме тези текстове да бъдат по-конкретно формулирани, за да позволят дефинирането на съществените задачи, представляващи приоритет на политиката на регулатора в сектора.

Наред с посочената по-горе принципна забележка, предлагаме следните промени в раздел 5:

5.1. Считаме, че формулировката на т. 5.3. е твърде абстрактна. Не става ясно какви изменения в предназначението на националните кодове с първа цифра „1” следва да бъдат извършени. Затова смятаме, че текстът трябва да бъде конкретизиран, за да се посочи целта на така определената задача. В противен случай се допуска едно твърде широко тълкуване, което може да доведе до негативни последици. Поради това предлагаме или по-конкретно и ясно формулиране на текста, или отпадане на разглежданата точка.

5.2. В т. 5.4. текстът „Освобождаване на двуцифрени географски кодове за нови мрежи и услуги” следва да бъде прецизиран, тъй като от сегашната редакция не става ясно какво точно се има предвид - освобождаване на част от сегашните двуцифрени географски кодове, за да има ресурс за нови мрежи и услуги, или нещо различно.

5.3. В т.5 да се добави нова т. 5.6. със следното съдържание:

„5.6. Преминаване към използването на кодове за достъп до телефонни справочни услуги „118XY” (хармонизирани кодове) за всички предприятия, предоставащи телефонни справочни услуги и отпадане на кратки номера „144” и „145” – 31.03.2008 г.”

Смятаме за наложително добавянето на посочения по-горе текст от гледна точка на необходимостта от ясно осъзнаване важността на и изрично дефиниране като цел прекратяването на настоящото положение на ползване на кратки номера „144” и „145”, което е в противоречие с националния номерационен план.

5.4. Считаме, че следва да бъдат добавени още 2 средносрочни задачи, а именно:

„5.12. Осигуряване на условия за достъп до и развитие на паневропейски услуги, като услуги с безплатен достъп (freephone services), услуги с добавена стойност (premium rate services), услуги с поделена стойност (shared cost services) - 01.05.2008 г.”

„5.13. Унифициране на дължината и структурата на номерата и дефрагментиране на номерационното пространство с цел възможност за преминаване към закрит номерационен план - 31.06.2008 г.”

Посочените задачи фигурират в сега действащата Регулаторна политика за ползване на номера, адреси и имена за осъществяване на далекосъобщения (Обн., ДВ, бр. 46 от 03.06.2005 г.). Предвид това, че те все още не са изпълнени, редно е да бъдат включени и в новата регулаторна политика. Относно предложението ни за създаване на нова т.5.13 следва да се отчето голямото значение на дефрагментирането на номерационното пространство и преминаването към закрит номерационен план във връзка с предстоящото въвеждане на преносимост на номерата в мрежите на фиксираните оператори. Практиката показва, че преносимост на номерата в повечето страни-членки на Европейския съюз е станало възможно след закриване на номерационните им планове, като унифицирането на дължината и структурата на номерата също е важно условие за въвеждането на преносимостта.

Като се надяваме направени предложения да бъдат взети предвид от почитаемата Комисия, оставаме

С уважение:

Теодор Захов

Председател на УС

Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13 тел. (+359 2) 9887360, 9887361 факс: (+359 2) 9877096

лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)

e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org