20040701 КЗК - битстрийм

от СЕК, свободната енциклопедия

                                                     ДО
                                                     КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА
                                                     София, бул. “Витоша”№ 18

                                                     М О Л Б А

                                                     ОТ
                                                    „СДРУЖЕНИЕ ЗА ЕЛЕКТРОННИ КОМУНИКАЦИИ”, 
                                                     рег. по ф.д. №10302/1998 г. на СГС, със  
                                                     седалище и адрес на управление София 
                                                     1000, бул. “П. Евтимий” 36, вх. Б, ет. 
                                                     4, ап. 13
                                                     тел./факс (+359 2) 9887360, 9887361

                                                     СРЕЩУ
                                                    „Българска телекомуникационна компания” 
                                                     АД рег. по ф.д. № 34241/92 на СГС, със 
                                                     седалище и адрес на управление София  
                                                     1606, бул. „Тотлебен” 8

ОТНОСНО: Нарушение по чл. 59, ал.3 от ЗЗК от „Българска телекомуникационна компания” АД, изразяващо се в неизпълнение на Решение №179/29.06.2005 г. на Комисията за защита на конкуренцията от страна на „Българска телекомуникационна компания” АД

Уважaеми членове на Комисията за защита на конкуренцията,

С Решение № 179/29.06.2005 г. по преписка №КЗК 174, 208/2004 г., инициирана по молба на Сдружението за електронни комуникации (СЕК) и „Интернет България” АД, Комисията за защита на конкуренцията (КЗК/Комисията) установи наличието на нарушение от страна на „Българска телекомуникационна компания” АД (БТК) по чл. 18, т. 2 и т. 5 от Закона за защита на конкуренцията. С посоченото решение КЗК постанови прекратяване на извършваната злоупотреба с господстващо положение на пазара на DSL услугите и БТК бе задължена да изготви и предложи на Интернет-доставчиците договори за предоставяне на битстрийм достъп на първите три нива на осъществяването му, при недискриминационни условия. В Решение №179/29.06.2005г., на стр. 43 е посочено, че БТК следва в разумен срок, до три месеца от постановяване на решението на КЗК (т.е. до 29.09.2005 г.), да изготви и предостави на Интернет – доставчиците договори за предоставяне на битстрийм достъп.

На основание чл. 16 от ЗАП, на решението в тази му част е дадено предварително изпълнение, което предварително изпълнение е потвърдено окончателно с Определение №11344 на Върховния административен съд, 5-членен състав от 16.12.2005 г. (Приложение №1). От горното следва, че за БТК съществува задължение за изготвяне и предоставяне на Интернет доставчиците на договори за предоставяне на битстрийм достъп, породено от подлежащ на изпълнение административен акт.

Във връзка с изпълнението на Решение № 179/29.06.2005 г. на КЗК, множество от Интернет доставчиците – членове на Сдружението за електронни комуникации (СЕК) още през м. август 2005 г. отправиха искания до БТК за предоставяне на битстрийм достъп и сключване на договори за това. От писма на БТК до дружества-членове на СЕК (писмо изх. №95-О-101 от 23.08.2005 г. до „Орбител” АД, писмо изх. №95-Н-71 от 23.08.2005 г. до „Некском България” ЕАД, писмо изх. №95-А-79 от 24.08.2005 г. до „Ай Ти Ди Нетуърк” АД – Приложения №2, 3 и 4) научихме, че в изпълнение на постановения административен акт БТК извършва вътрешен одит на мрежата си, детайлна проверка на билинг системата, проверка на централите и изчисления на разходите на БТК. В писмата се изразява убеденост, че в разумен срок след приключване на одита далекосъобщителните оператори ще бъдат информирани за установеното състояние и ще им бъде изпратена информация. Всички писма от Интернет-доставчиците до БТК, както и отговорите на БТК са изпратени с копие до КЗК и са известни на Комисията.

С изтичане на 3-месечния срок за изпълнение на решението на КЗК СЕК изпрати искане до БТК да предостави конкретна информация за това как БТК възнамерява да предложи на Интернет доставчиците договори за предоставяне на битстрийм достъп и каква ще бъде процедурата за сключване на такива договори (публична покана на уебсайта на БТК, публикуване на заявления за предоставяне на битстрийм достъп и пр.) – Писмо вх. № на БТК 92-00-476 от 28.09.2005 г. - Приложение № 5. След повече от 6 седмици, на 14.11.2005 г. бяхме увeдомени, че „дейността за извършване на одита е в напреднала фаза и се очаква да приключи с анализ на техническата възможност за предоставяне на битстрийм достъп …” (Писмо на БТК изх. №95-C-180 от 14.11.2005 г. – Приложение №6).

Считаме, че с поведението си БТК показва флагрантно незачитане на поставените в Решение №179/29.06.2005г. срокове за изпълнението му и изразява фактически отказ за неговото изпълнение. Решение №179/29.06.2005 г. е повече от ясно – БТК трябваше да изготви и предостави на Интернет – доставчиците договори за предоставяне на битстрийм достъп в срок до 29.09.2005 г. Фактът, че повече от 5 месеца след изтичане на този срок БТК продължава да извършва одит на собствената си мрежа, която се предполага, че като търговец и лицензиран обществен оператор отлично познава, е ясна индикация, че компанията възнамерява да отлага за неопределен срок и по този начин да обезсмисли изпълнението на решението, както и даденото му предварително изпълнение. Изявлението, че когато одитът приключи, БТК тепърва ще изготви анализ за техническата си възможност да предостави битстрийм достъп потвърждава, че бившият монополист изобщо не възнамерява да се съобрази с указанията, дадени му от административния орган, като по свое усмотрение прецени дали има или няма техническа възможност да предостави битстрийм достъп, демонстрирайки незачитане на законовите правомощия на Комисията за защита на конкуренцията да осигури защита и условия за разширяване на конкуренцията.

В мотивите на Решение №179/29.06.2005г., обосновавайки нуждата да даде предварително изпълнение на административния акт, КЗК вече е имала повод да изтъкне, че „всяко отлагане по-нататък увеличава предимствата на предприятието с господстващо положение пред останалите конкуренти, изкривява конкурентните условия на пазара, прави бъдещото навлизане на операторите на този пазар все по-трудно, като с течение на времето преодоляването на тези вредни последици ще става все по-сложно.”

В настоящия момент сме свидетели именно на такова поведения на БТК, което, чрез неизпълнение на решението на КЗК цели изкривяване на конкурентните условия на пазара и издигане на все по-високи бариери за навлизане на пазара на DSL достъпа до Интернет.

Доколкото умишленото и продължително забавяне на изпълнение на решението на КЗК следва да бъде приравнено на неговото неизпълнение, считаме че е налице нарушение и основание за налагане на санкцията по чл. 59, ал. 3 от ЗЗК. Ето защо молим почитаемата Комисия да образува производство по чл. 36, ал. 1, т. 1 от ЗЗК и на основание чл. 7, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 59, ал. 3 от ЗЗК да наложи на „Българска телекомуникационна компания” АД предвидената в закона имуществена санкция.

Като се надяваме Комисията за защита на конкуренцията да предприеме всички позволени й от закона действия с оглед навременно изпълнение на постановеното от нея решение, оставаме

С уважение,

Теодор Захов Председател на УС Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

Николай Горчилов Зам.-председател на УС Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

Приложения: 1. Определение №11344 на Върховния административен съд, 5-членен състав от 16.12.2005 г.; 2. Писмо изх. №95-О-101 от 23.08.2005 г. до „Орбител” АД (конфиденциално); 3. Писмо изх. №95-Н-71 от 23.08.2005 г. до „Некском България” ЕАД (конфиденциално); 4. Писмо изх. №95-А-79 от 24.08.2005 г. до „Ай Ти Ди Нетуърк” АД (конфиденциално); 5. Писмо вх. № на БТК 92-00-476 от 28.09.2005 г.; 6. Писмо на БТК изх. №95-C-180 от 14.11.2005 г.; 7. Удостоверение за актуално състояние на Сдружение за електронни комуникации; 8. Удостоверение за актуално състояние на „Българска телекомуникационна компания” АД; 9. Квитанция за платена държавна такса.