040/20.12.2007

от СЕК, свободната енциклопедия

Изх.№ 42/20.12.2007 г.

                                                 До
                                                 д-р Веселин Божков 
                                                 Председател
                                                 Комисия за регулиране на съобщенията
                                                 София, ул. „Гурко” 6

                                                 Копие
                                                 г-н Валентин Хараламбов
                                                 Зам.-председател, КРС

                                                 Копие
                                                 г-н Петър Рендов
                                                 Член, КРС

                                                 Копие 
                                                 Г-н Валентин Георгиев
                                                 Член, КРС

                                                 Копие 
                                                 Г-н Тодор Костурски
                                                 Член, КРС

Относно: Становище по Регулаторна политика за управление на радиочестотния спектър за граждански нужди

Уважаеми членове на Комисията за регулиране на съобщенията,

Във връзка с открита процедура по обществено обсъждане на Проект на Регулаторна политика за управление на радиочестотния спектър за граждански нужди („Проекта”), приет с Решение № 1359 от 15 ноември 2007 г. на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС; Комисията), представяме становище на Сдружението за електронни комуникации (СЕК) по Проекта.

Представеният проект е в съответствие с европейските тенденции и до голяма степен отговаря на националните потребности в разглежданата област, като въвежда яснота по отношение на намеренията на Комисията, като и на предоставения и свободен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, но същевременно, предвид характера на Политиката като акт, определящ принципните насоки на развитие, са необходими някои допълнения и уточнения, на които ще се спрем по-долу.

1. Считаме, че в т. 1 - „Основни цели” трябва да се направи допълнение, като на последно място бъде добавена като цел либерализацията на разглеждания сектор. Във връзка с това предлагаме следния текст:

•„Либерализация в регулирането на радиочестотния спектър като средство за постигане на посочените по-горе цели.”

Цялостната тенденция при разпределението и управлението на радиочестотния спектър в световен мащаб е свързана именно с либерализиране и гъвкавост при осъществяването на тази дейност. Макар посочената тенденция да е силно изразена и в България, и въпреки че либерализацията на използването на радиочестотния спектър е посочена в т. 2.2.3 от Проекта като един от механизмите за управление на спектъра, смятаме за наложително принципът за либерализация изрично да бъде дефиниран като приоритет на провежданата политика. Затова считаме, че този принцип следва да бъде въведен като основна цел на управлението още в самото начало на Политиката, предвид това че именно тя е актът, очертаващ посоката на развитие на регулираната материя.

2. В т. 2.2.2. – „Тарифна политика”, трябва да се направят някои изменения. Считаме, че при една изрична и изчерпателна регламентация в чл. 143, ал. 3 на Закона за електронните съобщения (ЗЕС) на критериите, съгласно които се определя размерът на таксите, не е допустимо налагането чрез Политиката на допълнителни критерии (наречени в Проекта „фактори”).

Въпреки че конкретният размер на таксите се определя в Тарифата по чл. 147 от ЗЕС, разглежданата Политика, както е посочено и на други места в настоящото становище, дефинира рамките и посоката на развитие в сектора, поради което следва да бъде изключително прецизна и обоснована.

3. Считаме, че в 2.2.3.1. – „Гъвкавост и технологична неутралност”, трябва да се направи едно уточняващо допълнение след изречение 1, както следва:

„Като проявление на принципа за технологична неутралност следва да се избягва предоставянето на определени радиочестотни ленти за използване на точно определена технология или група от технологии или за предоставяне на точно определени услуги”.

Предлагаме цитирания по-горе текст, защото неутралността трябва да включва не само възможността за промяна на използваната технология или предоставяната услуга в рамките на вече предоставено разрешение за ползване на индивидуално определен радиочестотен спектър (това дори се отнася по-скоро за принципа за гъвкавост в регулацията), но също и за изначалната възможност за предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи и/или услуги да кандидатстват и да получат такова разрешение. Това допълнение е важно, защото внася яснота в начина и обхвата на прилагане на посочения принцип и неговото икономическо измерение, което не се постига със сегашната редакция, въпреки че в края на същия параграф се намеква затова, като се изтъква, че „Либерализацията може да се прилага, както при първоначално даване право на ползване на честотен ресурс на нови предприятия, така и към вече дадени права за ползване”. Както се отбелязва в Комюнике на европейската комисия до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет и Комитетът на регионите от 08.02.2007 г. относно бързото нарастване на достъпа до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез повече гъвкавост (Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions rapid access to spectrum for wireless electronic communications services through more flexibility) либерализацията в сектора следва да се разглежда от икономически и политически аспект, защото само така ще се даде възможност на потребителите да правят своя избор на базата на икономически принципи и нужди, без предварително този избор да е регулаторно ограничен чрез предоставяне предимство на една безжична технология за сметка на друга.

4. Предлагаме в т. 2.2.3.2. – „Прехвърляне на разрешение или част от правата, включени в него”, да бъде направено допълнение като след изречението „Прехвърлянето на правата и задълженията по издадено разрешение или част от тях се разрешава в случай, че не се нарушава конкуренцията в сектора на електронните съобщения в частта ползване на индивидуално определен ограничен ресурс и прехвърлянето не води до промени в условията на ползването му” да бъде добавен следният текст:

„Във връзка с изискването за ненарушаване на конкуренцията при прехвърляне на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс или на отделни права и задължения от него, Комисията за регулиране на съобщенията ще се стреми да прилага политика на ограничаване такова прехвърляне на предприятия, имащи значително въздействие на пазара, включително и на такива, които имат значително въздействие на свързани или съседни пазари”.

Считаме, че посоченото допълнение е от изключителна важност, тъй като е наложително ясно да се подчертае необходимостта от развитието на един наистина конкурентен пазар на електронните съобщения въобще. Въпреки че Политиката не е нормативен акт и не би могла да създаде конкретни права и/или задължения, нейната роля е изключително важна като акт, очертаващ тенденциите и възможните посоки на развитие на сектора. Поради това предложеният текст трябва да залегне изрично, за да бъде ясно изтъкнато, че пътят за развитие е само един – създаване и налагане на висококонкурентна среда.

5. В т. 3.3. – „Електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово и цифрово радиоразпръскване”, в частта относно цифровия дивидент следва да се бъдат направени някои допълнения в съответствие с Комюнике на европейската комисия до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет и Комитетът на регионите от 13.11.2007 г. относно използването на всички възможности на цифровия дивидент (Communication from the commission to the European parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions reaping the full benefits of the digital dividend in Europe: a common approach to the use of the spectrum released by the digital switchover). Считаме, че изрично следва да бъде дефинирано като цел на Политиката сътрудничеството и координацията между страните-членки на Европейския съюз относно цифровия дивидент и разпределението на радиочестотния спектър като цяло. Както подчертано се изтъква в цитираното Комюнике, голяма част от потенциала на цифровия дивидент няма да може да се реализира, ако липсва координация в рамките на Европейския съюз. Посочва се още, че международното координиране следва да обхваща единствено UHF обхвата, тъй като по-малкият VHF обхват може лесно да бъде оптимизиран и без такова сътрудничество. С оглед на това предлагаме в т. 3.3. към параграф 4 след изречението „Анализът на резултатите от тези изследвания ще послужи за вземане на решение относно бъдещото използване на цифровия дивидент в рамките на Общността” да бъде добавен следният текст:

„Във връзка с това при управлението на радиочестотния спектър за граждански нужди като цяло и в частност в областта на управление на цифровия дивидент, Комисията за регулиране на съобщенията ще полага усилия за сътрудничество и координация в рамките на ЕС с цел оползотворяване в максимална степен възможностите, които цифровия дивидент позволява. Координацията следва да обхваща предимно UHF обхвата, тъй като VHF обхватът е твърде малък, лесно ще бъде запълнен и оптимизиран и не следва да подлежи на международна координация.”

6. Считаме, че систематичното място на т. 3.5., с оглед нейното съдържание, е в т. 3.4, поради което предлагаме същата да стане т. 3.4.3 и останалите точки от Проекта да се преномерират.

Също така считаме че използването на бъдеще време в посочения текст във връзка с виждането на КРС, че „ще разреши гъвкаво и неутрално, по отношение на използваните технологии и предоставяните услуги, ползване в обхвата 3,4-3,8 GHz” води до известна несигурност по отношение на изгражданите от някои от членовете на сдружението мрежи и ефективното използване на спектъра при тяхното планиране. В контекста на изложеното би могло да се стигне до извода, че са необходими определени бъдещи действия от страна на КРС, които не са обвързани времево, за да могат предприятията, ползващи спектър, в честотен обхват 3,4-3,6 GHz да изграждат мрежите си при условията на технологична неутралност и неутралност по отношение на услугите.

В т. 3.4.2. на Проекта е предвидено, че „на предприятията са предоставени честотни блокове, в които те могат да планират ефективно мрежата си в рамките на предоставения ресурс, в съответствие с приложимите документи на Комитета за електронни съобщения, без да се изисква предварителна координация на мрежата от страна на Комисията за регулиране на съобщенията”. Считаме, че Решение на Комитета за електронни съобщения от 30.03.2007г. за възможностите за хармонизирано използване на честотния спектър в 3400-3800 MHz за въвеждане на системи за широколентов достъп (ECC/DEC/(07)02) е сред тези документи и неговите параметри следваше вече да са намерили отражение в действащите индивидуални и административни актове.

Поради изложеното предлагаме следната редакция на текста на т. 3.5, която става т.3.4.3:

„3.4.3. Неутрално ползване на радиочестотния спектър по отношение на използваните технологии и предоставяните услуги В съответствие с политиката на Европейската общност за либерализация на ползването на радиочестотния спектър в обхват 3,4-3,8 GHz и с оглед осигуряване на съвременни и качествени услуги за крайните потребители и възможност за избор на предприятията относно използването на различни технологии в този обхват, Комисията за регулиране на съобщенията прилага гъвкаво и неутрално, по отношение на използваните технологии и предоставяните услуги, ползване на обхват 3,4-3,8 GHz за неподвижни (Fixed Wireless Access - FWA), слабо подвижни (Nomadic Wireless Access - NWA) и мобилни (Mobile Wireless Access - MWA) приложения.”

7. На последно място, следва да се отбележи една редакционна, но принципна забележка относно израз, използван на различни места в Проекта, а именно изразът „индивидуални права за ползване” или само „права за ползване”. Считаме, че посоченият израз следва да бъде заменен с „разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър”. Тази корекция за необходима от гледна точка спазването на принципа за единно използване на терминологията, посредством спазването на който биха се избегнали евентуални грешки и несъответствия. Поради това сме на мнение, че навсякъде в текста на Политиката трябва да бъде използван само предложеният от нас и възприет в ЗЕС израз.

Като се надяваме направените предложения да бъдат взети предвид от почитаемата Комисия, оставаме

С уважение:

Теодор Захов

Председател на УС

Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13 тел. (+359 2) 9887360, 9887361 факс: (+359 2) 9877096

лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)

e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org