040/03.12.2007

от СЕК, свободната енциклопедия

Изх. № 40/03.12.2007 г.

                                           До
                                           д-р Веселин Божков
                                           Председател
                                           Комисия за регулиране на съобщенията (КРС)
                                           София, ул. “Гурко” 6

                                           Копие
                                           г-н Валентин Хараламбов
                                           Зам.-председател, КРС

                                           г-н Петър Рендов
                                           Член, КРС

                                           г-н Валентин Георгиев
                                           Член, КРС

                                           г-н Тодор Костурски
                                           Член, КРС

Относно: Функционални спецификации за осъществяване на преносимост на национално значими номера при промяна на доставчика на обществена мобилна телефонна услуга

Уважаеми г-н Председател,

Уважаеми членове на Комисията за регулиране на съобщенията,

Във връзка с предстоящото приемане на Функционални спецификации за осъществяване на преносимост на национално значими номера при промяна на доставчика на обществена мобилна телефонна услуга („ФС”), както и с оглед на проведена среща, организирана от КРС на 23.11.2007г., с настоящето писмо бихме искали да отправим няколко конкретни предложения за усъвършенстване на текста на проекта на ФС, касаещи дейността на предприятията, предоставящи фиксирани гласови телефонни услуги.

Всяко от предложенията по-долу цели да запълни липсата на регламентация по отношение на възможността за осъществяване на повиквания генерирани във фиксирани телефонни мрежи и насочени към пренесени номера на абонати на мобилни телефонни мрежи. По този начин ще се гарантира осъществяването на една от целите, закрепени в чл. 4, ал. 1, т. 2, б. „б” на Закона за електронните съобщения (ЗЕС), а именно: „реализирането на свързаност от край до край”.

Към настоящия за момент в проекта за ФС, публикуван на Интернет страницата на КРС на адрес: http://www.crc.bg/files/_bg/Proekt_funkc.specifikacii)12.11.07.pdf, възможността за осъществяване на повиквания от фиксирани телефонни мрежи към пренесени мобилни номера не е достатъчно ясно уредена. На практика във ФС липсва задължение, а и процедура, уреждаща достъпа от страна на операторите на фиксирани мрежи до базите данни на мобилните оператори, касаещи пренесените в и от техните мрежи номера.

Тъй като на първия етап от реализацията на преносимостта на мобилните номера не се предвижда създаване на обща база данни за пренесените номера, до която да имат достъп всички предприятия предоставящи обществени телефонни услуги, първоначално всяко предприятие, предоставящо обществени телефонни услуги (а не само доставчиците по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителната разпоредба на ФС – т.е. предприятия, предоставящи обществени мобилни телефонни услуги чрез GSM или UMTS мрежи) ще трябва да изгражда и използвана своя собствена и отделна база данни, необходима за маршрутизацията на генерираните в мрежата му повиквания.

Ако едно предприятие не създаде такава база данни, то ще трябва да маршрутизира всяко повикване към пренесен номер към мрежата на държателя на обхвата от номера (мрежа „А”), който от своя страна ще транзитира повикването до приемащата мрежа (мрежа „Б”) (т. нар. „Краткосрочен метод”). Тъй като услугите на едро по транзит на трафик се заплащат от предприятието, в чиято мрежа е генерирано обаждането, то ще трябва да заплати възнаграждение за транзитиране на повикването на предприятието, опериращо мрежа „А”, както и услугата по терминиране на повикването на предприятието опериращо мрежа „Б”. Подобна схема за определяне и разпределяне на разходите е твърде неясна и ще е в тежест не само на предприятията на фиксирани мрежи, но и на потребителите на техните услуги. Тя на практика ще направи повикванията от фиксирани мрежи към пренесени мобилни номера неприложими, а това ще накърни не само конкуренцията в сектора, принципа на технически неутралитет, но и най-вече интересите на потребителите.

Именно с цел предотвратяване на подобна ситуация, държави като Чехия, Унгария, Литва, Естония, Гърция, Финландия и др. предвиждат създаването на общи бази данни за пренесените мобилни номера още в самото начало на предоставянето на тази услуга. С цел защита интересите на потребителите и гарантиране на ниски цени за повиквания към пренесени номера държави като Чехия и Финландия , изрично предвиждат задължение за предприятието, в чиято мрежа се генерира обаждането, да маршрутизира повикването директно към приемащата мрежа. Считаме, че подобен подход е изключително подходящ за българските условия.

С цел осигуряване и гарантиране на възможността за осъществяване на повиквания от фиксирани мрежи към пренесени мобилни номера при ясни тарифи и условия, както и с оглед улесняване на въвеждането на дългосрочния метод, считаме за удачно всяко предприятие доставчик на обществени телефонни услуги да има право да получава, а всеки „доставчик”, по смисъла на ФС да има задължение да предоставя достъп до информацията необходима за осъществяване на маршрутизиране на повиквания директно към приемащата мрежа на предприятието, което обслужва пренесения номер. В тази връзка правим и следните конкретни предложения за изменения и допълнения на ФС:

1. Предлагаме ал. 3 на чл. 8 на ФС да бъде изменена както следва:

„(3) Предприятията предоставящи обществена телефонна услуга извън тези по чл. 3, от чиито мрежи се осъществяват повиквания към пренесени номера могат да използват при маршрутизацията краткосрочен метод съгласно Приложение 1 и/или дългосрочен метод съгласно Приложение 2.”

2. Предлагаме чл. 14 и чл. 15 на ФС да бъдат изменени по следния начин:

„Чл.14 (1) Доставчиците по чл. 3 се задължават да предоставят пълната информация, необходима за осъществяване на маршрутизация на повиквания чрез методите от Приложения 1 и 2 на всички предприятия, предоставящи обществени телефонни услуги. (2) Предоставяната информация съдържа най-малко: 1. национално значимия номер, който е пренесен; 2. номер за направление към приемащата мрежа (Network Routing Number), използван за целите на маршрутизацията; 3. мрежата на държателя на обхвата от номера; 4. даряващата мрежа; 5. датата и часа на активиране на достъпа в приемащата мрежа. (3) Редът и начинът за обмен на информация от базите данни се договаря между всички доставчици по чл. 3, както и между тях и предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги, в сключените между тях договори за взаимно свързване на мрежите. (4) Предоставяната от доставчиците по чл. 3 информация следва да бъде в еднакъв формат, договорен с другите доставчици и с предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги. При непостигане на договореност по отношение на формата, Комисията за регулиране на съобщенията може да задължи доставчиците по чл. 3 да използват определен формат, като се съобрази с изразените от тях становища в процеса на договаряне. (5) Сроковете за предоставяне на информацията по ал. 2 между доставчиците по чл. 3 и между доставчиците по чл. 3 и предприятията предоставящи обществени телефонни услуги следва да осигуряват възможност за осъществяване на повиквания при равни други условия независимо от мрежата, от която произлизат. За целта информацията по ал. 2 следва да бъде предоставяна безплатно от приемащия доставчик на всички предприятия, който предоставят обществени телефонни услуги, най-малко веднъж дневно. (6) Информацията, която се предоставя от доставчиците по чл. 3, по отношение реализация на преносимост на номерата, не може да бъде обявявана за търговска тайна от доставчика, който я предоставя.

Чл.15. (1) Доставчиците по чл. 3 се задължават да поддържат, наред със собствена база данни, и обща информационна база данни за пренесени номера, която обслужва най-малко централизирания обмен на информация между мрежите. (2) Изграждането, управлението, предоставяните от базата данни по ал. 1 услуги, интерфейсът за свързването й с базите данни по чл. 13 и разпределението на съответните разходи са предмет на договаряне между доставчиците по чл. 3 и останалите предприятия, които предоставят обществени телефонни услуги.”

3. Предлагаме ал. 1 на чл. 34 на ФС да бъде изменена както следва: „Чл.34. (1) Доставчиците по чл. 3 договарят помежду си, както и с останалите предприятия, предоставящи обществени телефонни услуги цена на трафичната услуга „транзит към пренесен номер”, когато извършват услуги по пренасяне през мрежата си на входящи повиквания от други мрежи към първоначално или последващо пренесени от тяхната мрежа номера.”

4. Предлагаме т. 9 на § 1. От Допълнителната разпоредба на ФС да бъде изменена както следва: „9. „Краткосрочен метод” е методът за реализация на преносимост, при който даряващата мрежа пренасочва трафика към пренесените номера. Методът дава възможност за осъществяване на повикване към пренесени номера до въвеждане на задължения за преносимост за всички предприятия, предоставящи обществени телефонни услуги, в случаите, в които мрежите на викащия абонат и на викания абонат не са директно свързани помежду си. Мрежите извън домейна на преносимост могат да осъществяват повиквания към такива номера без допълнителни технически средства.”

5. В съответствие с гореописаните промени предлагаме § 5. от Преходните и заключителни разпоредби на ФС да бъде допълнен по следния начин:

„§ 5. В срок до 14.ХІI.2007 г. доставчиците по чл.3 следва да изменят сключените между тях и с останалите предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги договори за взаимно свързване, като въведат съответните условия във връзка с осъществяване на преносимост на номерата, включително като осигурят изпълнение на задълженията си за предоставяне на информацията по чл. 14, ал. 1.”

6. § 5. от Преходните и заключителни разпоредби на ФС следва да бъде изменен както следва:

„§6. Считано от 1.I.2009 г. използването на дългосрочния метод, съгласно Приложение 2, е задължително за всички предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги.”

Като се надяваме направени предложения да бъдат взети предвид от почитаемата Комисия, оставаме

С уважение:

Теодор Захов

Председател на УС

Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13 тел. (+359 2) 9887360, 9887361 факс: (+359 2) 9877096

лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)

e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org