038/08.10.2008

от СЕК, свободната енциклопедия

Изх. № 38/08.10.2008 г. До

                                                         г-н Пламен Вачков
                                                         Председател
                                                         Държавна агенция за информационни технологии и съобщения (ДАИТС)
                                                         София, ул. “Гурко” 6

Относно: Обществено обсъждане на проект на Наредба за съдържанието, условията и реда за създаване, поддържане и съхранение на специализираните карти и регистри за изградените от предприятията електронни съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура

Уважаеми г-н Председател,

На 08.09.2008 г. на сайта на ДАИТС бе публикуван и предложен за обществено обсъждане проект на Наредба за съдържанието, условията и реда за създаване, поддържане и съхранение на специализираните карти и регистри за изградените от предприятията електронни съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура (Проекта/Наредбата). В тази връзка представяме следното становище на Сдружението за електронни комуникации (СЕК), съдържащо конкретни забележки и предложения по Проекта:

I. ЗАБЕЛЕЖКИ ПО ГЛАВА ПЪРВА – ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ: Предлагаме в чл.4, ал.3 да бъде добавен следният текст: Агенцията по геодезия, география и кадастър предоставя данните по чл.4, т.1 и 2 при условията и по реда на ЗКИР. Предприятията предоставящи електронни съобщителни мрежи и/или услуги заплащат за предоставените им данни само действителните разходи, направени за създаване на копия от документацията.

Мотиви: Дейността по създаване, поддържане и съхранение на специализираните карти и регистри, включително чрез възлагане на тези дейности на правоспособни лица по чл.16 от ЗКИР представляват разход за предприятията. Същевременно с извършване на тези дейности предприятията спомагат за изграждане и поддържане в актуално състояние на кадастралните карти и данни, водени от Агенцията по геодезия, картография и кадастър. Ето защо считаме, че за предоставяне на данните по 4, ал.2, т.1 и т.2 спрямо предприятията следва да се приложи ценообразуването предвидено в чл.8, ал.5 от Закона за кадастъра и имотния регистър, като предприятията заплащат само действителните разходи, направени за създаване на копия от документацията.

II. ЗАБЕЛЕЖКИ ПО ГЛАВА ВТОРА - СЪДЪРЖАНИЕ НА СПЕЦИАЛИЗИРАНИТЕ КАРТИ И РЕГИСТРИ НА ЕЛЕКТРОННИТЕ СЪОБЩИТЕЛНИ МРЕЖИ, СЪОРЪЖЕНИЯ И СВЪРЗАНАТА С ТЯХ ИНФРАСТРУКТУРА:

1.1. Предлагаме в чл.8 ал.2 на Проекта да бъде добавена нова т.12, а в ал.3 на същия член – нова т.10, със следното съдържание: „12. данни, индивидуализиращи собственика на електронната съобщителна мрежа, на съоръженията и на свързаната с тях инфраструктура – име, единен граждански номер и адрес на физическите лица и наименование и единен идентификационен код на юридическите лица. … 10. данни, индивидуализиращи собственика на електронната съобщителна мрежа, на съоръженията и на свързаната с тях инфраструктура – име, единен граждански номер и адрес на физическите лица и наименование и единен идентификационен код на юридическите лица.”

Мотиви: Направеното предложение цели да се постигне изчерпателност на информацията, включена в специализираните карти на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура. Включването на данни за собственика на мрежите, съоръженията и инфраструктурата значително би улеснило изпълнението на задължението на предприятията съгласно чл.15 от Проекта за присъствие на представители на собственика на техническата инфраструктура при отваряне на шахти, колектори и други съоръжения. Приемането на предложението ни би довело и до улеснено иницииране на разговори между предприятията във връзка със сключване на договори за достъп и взаимно свързване в съответствие с една от основните цели, заложени в чл.4 на Закона за електроните съобщения (ЗЕС) – реализиране на свързаност от край до край.

1.2. Предлагаме следното изменение на чл.10, ал.2 от Проекта: „(2) Специализираните карти на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура в цифров вид се изработват във формата по чл. 12, т. 5 от ЗКИР.” Съответно изменение следва да се направи и в § 5 на Проекта.

Мотиви: Предложението ни е свързано уточняване на предвидената препратка към Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР). С ДВ, бр.29 от 2006г. в чл.12 от закона е добавена нова т.2, при което следващите текстове са преномерирани съответно. Понастоящем форматът на записа на цифровите карти и регистрите към тях, който се одобрява от Министерския съвет, е предвиден в чл.12, т.5 на ЗКИР.

III. ЗАБЕЛЕЖКИ ПО ГЛАВА ТРЕТА - УСЛОВИЯ И РЕД ЗА СЪЗДАВАНЕ НА СПЕЦИАЛИЗИРАНИТЕ КАРТИ И РЕГИСТРИ НА ЕЛЕКТРОННИТЕ СЪОБЩИТЕЛНИ МРЕЖИ, СЪОРЪЖЕНИЯ И СВЪРЗАНАТА С ТЯХ ИНФРАСТРУКТУРА

2.1. Предлагаме да отпадне второто изречение от ал.3 на чл.14, при което текстът да придобие следния вид: „(3) След завършване на строителните и монтажните работи на обектите на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура и създаване на специализирана карта и регистри предприятието подава заявление до началника на съответната служба по геодезия, картография и кадастър за приемането им.”

Мотиви: Предложението ни е във връзка и в случай, че бъдат приети изложените в т.2.5. по-долу аргументи за нова редакция на чл.22.

2.2. Предлагаме текстът на чл.15 да бъде допълнен както следва: „Чл. 15. (1) В случаите, когато шахти, колектори, касети, шкафове и други към подземни и надземни проводи и съоръжения на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура се експлоатират от няколко предприятия едновременно, тяхното отваряне се извършва само в присъствието на представители на собственика на техническата инфраструктура при спазване на изискванията за безопасност. (2) Когато техническата инфраструктура е държавна или общинска собственост, действията по предходната алинея могат да бъдат извършени независимо от отсъствието на представители на собственика, при условие, че предприятието, което ги предприема, предварително е уведомило съответното държавно учреждение или община за датата, мястото и часа на провеждането им.”

Мотиви: Считаме, че в случай, че техническата инфраструктура е държавна или общинска собственост наличието на задължение за присъствие на представители на собственика на техническата инфраструктура може да доведе до забавяне работата на предприятието, както във връзка с изпълнение на задълженията му по чл.282, ал.1 от ЗЕС и по настоящия Проект, така и за други цели. В определени случаи, например при възникване на аварийни ситуации, подобно забавяне би се оказало критично, доколкото би довело до съответно забавяне на отстраняването на авариите, настъпване на вреди и възникване задължения за заплащане на обезщетения на клиенти на съответното предоставящо електронни съобщителни мрежи и/или услуги предприятие. В тази връзка считаме, че предложеното от нас задължение за уведомление на съответните компетентни органи е достатъчна гаранция за защитата на интересите на държавата и общините, тъй като за тях остава правото винаги, когато преценят че е необходимо, да осигурят присъствието на свои представители във времето и на мястото на отварянето.

2.3. Предлагаме следното редакционно изменение на чл.16 от Проекта: „Чл. 16. Обектите на специализираната карта на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура се заснемат по геодезически методи в съответствие с изискванията на Наредба № 3 от 2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри (обн., ДВ, бр. 41 от 2005 г.).”

Мотиви: Заглавието на Наредба № 3 от 28 Април 2005, обнародвана в ДВ, бр. 41 от 2005 г. е съгласно предложения от нас текст.

2.4. Предлагаме следното изменение на чл.21, ал.2, т.1 от Проекта: “1. извършва се в срок от 7 дни след засипването им;”

Мотиви: Аргумент в подкрепа на предложената промяна е фактът, че лицето по чл.16 от ЗКИР, което следва да извършва техническите дейности при изработването и поддържането на картите и регистрите, не е участник в строителния процес на съответните инфраструктурни съоръжения. Ако бъде запазена настоящата редакция на текста на чл.21, ал.2, т.1 от Проекта, правоспособното лице по чл.16 от ЗКИР би трябвало да присъства непрестанно на строителния обект, за да може да изпълни законовото задължение да заснеме проводите и съоръженията, защото тяхното засипване се извършва на части. Ето защо считаме за целесъобразно заснемането да бъде извършвано след засипването, като по отношение на скритите работи лицата по чл.16 от ЗКИР да използват проектите или екзекутивната документация.

2.5. Предлагаме следната редакция на чл. 22 от Проекта: „Чл. 22. (1) Специализираните карти и регистри на изградените от предприятието електронни съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура се приемат от службата по геодезия, картография и кадастър, на чиято територия са изградени, с участието на представители на предприятието, общинската администрация и други заинтересувани лица по реда на ЗКИР. (2) Копие от приетите специализирани карти и регистри на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура в цифров и графичен вид се предават от предприятията в Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, Агенцията по геодезия, картография и кадастър и в общинската администрация в 30-дневен срок от приемането им.”

Алтернативно, в случай че горното ни предложение не бъде прието, предлагаме следната редакция на чл. 22: „Чл. 22. (1) Специализираните карти и регистри на изградените от предприятието електронни съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура се приемат от службата по геодезия, картография и кадастър, на чиято територия са изградени, с участието на представители на предприятието, общинската администрация и други заинтересувани лица. (2) Началникът на съответната служба по геодезия, картография и кадастър назначава със заповед комисия за разглеждане на специализираните карти и регистри в 7-дневен срок от постъпилото по чл. 14, ал. 3 заявление от предприятието и предаване на материалите описани в приложение № 3. (3) Комисията по ал. 2 в 14-дневен срок от назначаването й проверява съдържанието и точността на специализираните карти и регистри и изготвя прелдложение за приемането или неприемането им. За направените констатации се съставя протокол. (4) В случаите, когато комисията комисията установи наличие на несъответствия, се определя подходящ срок за отстраняване им, след което специализираните карти и регистри се разглеждат в 7-дневен срок от комисията по ал. 2. (5) В 3-дневен срок от изготвянето на предложение, службата по геодезия, картография и кадастър взема решение за приемането или неприемането на специализираните карти и регистри, което може да бъде съобразено с предложението на комисията по ал.2. (6) Копие от приетите специализирани карти и регистри на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура в цифров и графичен вид се предават от предприятията в Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, Агенцията по геодезия, картография и кадастър и в общинската администрация в 30-дневен срок от приемането им.”

Мотиви: Считаме, че включеният в Проекта текст не дава яснота по отношение на ролята на службата по геодезия, картография и кадастър в процедурата по глава трета, раздел ІІІ от Проекта, доколкото правилото на чл.22, ал.1, че именно тя приема специализираните карти и регистри, не намира своето продължение в посочване на етап от процедурата или конкретен акт, с който службата извършва това. Не става ясно и дали предвидената в ал.2 комисия е отделен административен орган, съответно дали издаденото от нея решение подлежи на обжалване или е само предпоставка за издаване последващ, непредвиден в текста на чл.22 акт за приемане на картата или регистъра от службата. Неизяснен остава и въпросът дали службата по геодезия, картография и кадастър може или трябва да се съобрази с изводите на комисията при приемане или неприемане на картата или регистъра. Дори в текста да бъдат уточнени изложените въпроси, считаме, че процедурата не следва излишно да се усложнява чрез специална комисия, която да опосредява приемането на специализираните карти и регистри от съответната служба по геодезия, картография и кадастър. Предлагаме в случая да се прилага редът, определен съгласно чл. 45 и следващите от ЗКИР, а комисия да бъде назначавана само в случаите и за целите, посочени в чл. 46 от закона – ако в законоопределения срок постъпят писмени възражения от заинтересувани лица. Алтернативното ни предложение е свързано с уточняване на ролята на предвидената комисия, която, в случай че съществува, считаме, че следва да има помощен характер, а решението за приемане или неприемане на специализираните карти и регистри да бъде акт на службата по геодезия, картография и кадастър, както е предвидено и в ал.1 на чл.22 от Наредбата. Наред с това предлагаме съкращаване на предвидените срокове за проверка от комисията на съдържанието и точността на специализираните карти и регистри и изготвяне на предложение за приемането или неприемането им, както и за разглеждане на отстранените несъответствия. Считаме, че посочените срокове са излишно дълги предвид техническия характер на проверката, който не изисква задълбочен анализ.

IV. ЗАБЕЛЕЖКИ ПО ГЛАВА ЧЕТВЪРТА - ПОДДЪРЖАНЕ И СЪХРАНЕНИЕ НА СПЕЦИАЛИЗИРАНИТЕ КАРТИ И РЕГИСТРИ НА ЕЛЕКТРОННИТЕ СЪОБЩИТЕЛНИ МРЕЖИ, СЪОРЪЖЕНИЯ И СВЪРЗАНАТА С ТЯХ ИНФРАСТРУКТУРА

3.1. Предлагаме следното изменение и допълнение на чл.23 от Проекта: “Чл. 23. (1) Поддържането на специализираните карти и регистри на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура се състои в отразяване на настъпили промени в резултат на експлоатацията, модернизацията и реконструкцията на обектите на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура, както и промените в собствеността, в картите и регистрите поддържани в цифров вид. (2) При настъпване на промени в собствеността върху обектите на електронните съобщителни мрежи, съоръжения и свързаната с тях инфраструктура съгласно чл.283 от ЗЕС, това обстоятелство се заявява от приобретателя.”

Мотиви: Считаме, че от момента на промяна на собствеността, предприятието – прехвърлител не би трябвало да бъде натоварено с каквито и да било последващи задължения, свързани с обектите на сделката. Новият собственик е този, който носи отговорност както за техническата им поддръжка и експлоатация, така и за изпълнение на всички нормативни изисквания, свързани с тях, включително за отразяване на настъпилите промени в съответните регистри. Считаме за удачно тази логика да бъде изрично изразена в текста на Наредбата с оглед избягване на недоразумения и ненавременно отразяване на настъпили промени в собствеността, което би довело до неясноти и затруднения за предприятията при желание за осъществяне на контакт със собственика на дадени обекти от електронната съобщителна инфраструктура.

V. ЗАБЕЛЕЖКИ ПО ПРЕХОДНИТЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

4.1. Във връзка с предложението ни по т.1.2. по-горе и изложените в негова подкрепа аргументи, предлагаме следната редакция на § 5 от Наредбата: „§ 5. До одобряване на формат на записа в цифров вид по чл. 12, т. 5 от ЗКИР специализираните карти в цифров вид се създават съгласно Наредба № 5 от 1999 г. за структурата на записа в цифров вид на кадастралните планове и карти, регулационните планове и плановете на почвените категории (обн., ДВ, бр.56 от 1999 г.).”

Като се надяваме направени предложения да бъдат взети предвид от ДАИТС, оставаме

С уважение:

Теодор Захов

Председател на УС Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13

тел. (+359 2) 9887360, 9887361

факс: (+359 2) 9877096

лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)

e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org