028/05.08.2008
от СЕК, свободната енциклопедия
Изх. № 28/05.08.2008 г.
До
Д-р Веселин Божков
Председател
Комисия за регулиране на съобщенията (КРС)
София, ул. „Гурко” 6
Относно: Проект на Правила за определяне на реда и условията за предоставяне на данни за местоположението на крайните потребители и данни за абоната от предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги при спешни повиквания към центровете за спешни повиквания (Правилата)
Уважаеми д-р Божков,
Във връзка с Ваше писмо изх.N 04-04-275/22.07.2008 г., получено от дружествата-членове на Сдружение за електронни комуникации (СЕК), бихме желали да изразим общата позиция на СЕК във връзка с постъпило становище на Министерството на извънредните ситуации (МИС) относно съдържанието на предоставяните данни за местоположението на викащия абонат и въвеждане на изискване за предоставяне на географски координати на съответния адрес на местоположението на викащия абонат на фиксирана мрежа при повиквания към номер 112.
1. На първо място, считаме за нецeлeсъобразно и неоправдано направеното предложение за задължаване на предприятията за предоставяне на информация за местоположението на викащия абонат, предавана от фиксирани мрежи, която включва географски координати на съответния адрес, дори с отложено във времето изпълнение.
1.1. Въвеждането на изискване за предоставяне на географски координати е в противоречие с приложимите европейски правила. Нито Директивата на Европейския парламент 2002/22/ЕО относно универсалната услуга и правата на потребителите във връзка с електронните съобщителни мрежи и услуги, нито Препоръката на Европейската комисия от 25 юли 2003 г. относно обработването на информацията за местоположението на викащия в обществените електронни съобщителни мрежи за целите на услугите по спешни повиквания (Препоръката) предвиждат подобно изискване. Съгласно т. 2 (b) на Препоръката „информация за местоположението” в обществена фиксирана мрежа означава данни за физическия адрес на крайната точка на мрежата. В допълнение, т. 5 на Препоръката конкретизира, че предприятията, предоставящи фиксирани обществени телефонни мрежи, трябва да предоставят инсталационния адрес на линията, от която се извършва спешното повикване.
Никъде в европейското законодателство не съществува задължение за предприятията, предоставящи фиксирани обществени телефонни мрежи и/или услуги, да предоставят географски координати на абонатните си постове, нито ни е известна подобна европейска практика. Въвеждането на подобно изискване с Правилата би било както в противоречие с приложимите разпоредби на европейското право, така и в нарушение на законовата делегация на чл. 255, ал. 3 от ЗЕС, съгласно която „Редът и условията за предоставяне за предоставяне на данни за местоположението на крайните потребители и данни за абоната от предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги при спешни повиквания към центровете за спешни повиквания, се определят с правила, приети от комисията, в съответствие с приложимото право на Европейския съюз”. Ето защо предлагаме да не се приема направеното от МИС предложение и чл. 14 на Правилата да придобие следния вид, съобразен в най-голяма степен с приложимото Европейско право:
„Чл. 14. (1) Информацията по чл. 11, предавана от фиксирани мрежи, включва данни за инсталационния адрес на абонатния пост, от който е извършено повикването.”
1.2. В допълнение към изложените по-горе аргументи бихме искали да изтъкнем, че изготвянето на бази данни от всяко предприятие, които да съдържат географски координати на всички абонатни постове, чрез които се предоставят фиксирани гласови телефонни услуги, ще наложи ненужни финансови тежести на тези предприятия, в нарушение на принципите на пропорционалност и свеждане на регулаторната намеса до минимално необходимото, заложени в чл. 5 на ЗЕС.
Считаме за нецелесъобразно и икономически неефективно над 20 предприятия, предоставящи фиксирани обществени телефонни услуги, да изготвят бази данни, съдържащи географските координати на инсталационния адрес на всеки един свой абонат, при условие, че свързването на конкретен адрес със съответните географски координати може да бъде извършвано централизирано за всички предприятия от МИС. В последния случай МИС ще може да бъде сигурно в точността на използваните данни, а предприятията-доставчици на фиксирани гласови телефонни услуги ще бъдат освободени от задължението и тежестта да създават нови и ненужни бази данни, както и от инвестиции в разработване и поддържане на допълнителен софтуер.
За да обработи информацията, свързана с географските координати на адреса, МИС ще следва да подържа софтуер съвместим със софтуера, използван от всички останали предприятия. В тази връзка и при условие че във всеки случай МИС ще следва да поддържа въпросния софтуер, считаме за целесъобразно подобна функционалност да се поддържа само от центровете за спешни повиквания. Така, при получаване на информация за инсталационния адрес на абонатния пост, от който е извършено повикването, съответния център за спешни повиквания ще може автоматично да свърже този адрес с точните му географски координати, при което да се постигне максимална точност и сигурност на използваните данни.
2. В случай, че въпреки направените възражения почитаемата Комисия реши да въведе в Правилата задължение за предприятията, предоставящи фиксирани гласови телефонни услуги, за предаване на информация за географски координати на съответния адрес, следва да бъдат взети предвид следните положения:
2.1. Необходимо е отлагане във времето на задължението най-малко до предложения от КРС срок (30.06.2009г.), като бихме препоръчали и по-дълъг срок за привеждане на дейността на предприятията в съответствие с изискванията на наредбата - напр. от 01.01.2010г. Подобен срок е абсолютно необходим за извършване на съответните промени в базите данни на предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги, които промени изискват предприемане на съответни мерки от техническо, финансово и организационно естество.
2.2. В Правилата следва задължително да се запази предвидената в чл. 16 от Проекта възможност предприятията да предоставят информацията по чл. 14 от проекта, включително географски координати/географско местоположение на съответния адрес, по избран от тях метод: 1. За всяко повикване в реално време (т.нар. push метод); 2. По заявка от центрове за спешни повиквания чрез комуникационна свързаност (т.нар. pull метод); или 3. Чрез предаване на центровете за спешни повиквания и периодично актуализиране на копие от информацията за инсталационните адреси на абонатите и тяхното географското местоположение.
Възможността за избор между посочените методи е в съответствие с т. 4 на Препоръката на Европейската комисия относно обработването на информацията за местоположението на викащия в обществените електронни съобщителни мрежи за целите на услугите по спешни повиквания. Както бе отбелязано по-горе, съгласно т. 5 на Препоръката, предприятията, предоставящи обществени фиксирани телефонни услуги, предоставят инсталационния адрес на линията, от която се извършва спешното повикване – т.е. не може да съществува задължение за тези предприятия при всяко обаждане да проверяват географските координати на линията, от която се осъществява обаждането, а единствено задължение да поддържат актуална информация за това, къде са инсталирани телефонните постове на абонатите им. С оглед на това, предаването на центровете за спешни повиквания и периодично актуализиране на копие от информацията за инсталационните адреси на абонатите и тяхното географското местоположение следва да се счита за напълно достатъчно, за да бъде изпълнено задължението на предприятията, предоставящи обществени фиксирани телефонни услуги, да предоставят данни за местоположението на крайните потребители при извършване на спешни повиквания към номер 112.
Като се надяваме изразеното становище да бъдат взето под внимание, оставаме
С уважение,
Теодор Захов
Председател на УС
Сдружение за електронни комуникации (СЕК)
София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13
тел. (+359 2) 9887360, 9887361
факс: (+359 2) 9877096
лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)
e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org
