021/04.07.2007

от СЕК, свободната енциклопедия

Изх.№ 21/04.07.2007 г.

                                            До
                                            г-н Георги Александров
                                            Председател
                                            Комисия за регулиране на съобщенията (КРС)
                                            София, ул. “Гурко” 6

                                            Копие
                                            г-н Валентин Хараламбов
                                            Зам.-председател, КРС

                                            г-н Петър Рендов
                                            Член, КРС

                                            г-н Валентин Георгиев
                                            Член, КРС

Относно: Обществено обсъждане на проект на Списък на мрежите и услугите, чрез които се осъществяват обществени електронни съобщения при спазване на общи изискванияи

Уважаеми г-н Александров,

Уважаеми членове на Комисията за регулиране на съобщенията,

Във връзка с процедура по обществено обсъждане на проект на Списък на мрежите и услугите, чрез които се осъществяват обществени електронни съобщения при спазване на общи изисквания („Списъка”), открита с Решение № 869 от 30.05.2007 г. на Комисията за регулиране на съобщенията (Комисията, КРС), представяме своето становище:

1. Считаме, че в предложения проект за Списък трябва да бъде извършено по-подробно изброяване на мрежите и услугите, чрез които се осъществяват обществени електронни съобщения при спазване на общи изисквания. Подобно изброяване би улеснило предприятията, възнамеряващо да осъществяват обществени електронни съобщения, да попълват коректно уведомленията по чл. 75, ал. 2 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС). В противен случай твърде много мрежи и услуги ще трябва да бъдат изброявани в графа „други”, с необходимост от уточняване от страна на предприятията какво точно представляват. Този подход би довел и до затруднения в работата на КРС при водене на регистъра по чл. 33, ал. 1, т. 1 от ЗЕС, където правилното класифициране на отделните мрежи и услуги в различните раздели на регистъра ще стане трудно реализиуемо.

Предлагаме като Приложение №1 нашето виждане за съдържание на Списъка и изброяването на отделните мрежи и услуги в него. В същото време предлагаме следните основни бележки по съдържанието на предложения от КРС проект на списък::

1.1. Така както са разписани определенията, те кореспондират на понятията фиксирани телефонни мрежи и съответно мобилни телефонни мрежи. Действително ЗЕС не дефинира тези понятия, но също така не дефинира и използваните от КРС. Ако понятията останат във вида, предложен от Комисията, може да се стигне до ситуация, в която ще възникне спор дадена мрежа, ако е безжична, но фиксирана чрез нея ще могат ли да се предоставят телефонни услуги.

1.2. Предлагаме от „Други мрежи” да отпадне пояснението в скобите, тъй като то означава, че фиксираната мрежа не може да бъде безжична, което не е така по отношение на радиорелейните линии, например. От друга страна, безжичните мрежи могат да бъдат фиксирани, мобилни или номадик. Ако се прецени, че пояснението в скобите трябва да остане същото следва да се прецизира в посочения смисъл.

2. Макар че в настоящата процедура не е поставен на обсъждане проектът на Уведомление за осъществяване на обществени електронни съобщения („Уведомлението”), бихме искали да вземем отношение и по неговото съдържание, доколкото то е неразривно свързано със съдържанието на разглеждания Списък.

Чл. 75, ал. 2 от ЗЕС дава задължителното съдържание на уведомлението, което е изброено изчерпателно от закона. Следователно, образецът по чл. 75, ал. 1 не може да изисква задължителното попълване на допълнителни данни за заявителя. В допълнение, ал. 7 на същия член задължава предприятията да уведомяват комисията за всяка промяна на данните от уведомлението в 14-дневен срок от настъпване на промяната. При наличие на твърде голяма по обем информация в уведомленията, предприятията осъществяващи обществени електронни съобщения ще бъдат поставени в положение непрекъснато да трябва да уведомяват КРС за промяна в предоставената информация, което би създало излишен и ненужен административен контрол, както и би затруднило работата на самата Комисия.

Конкретните ни предложения по проекта на Уведомлението са следните:

2.1. Отпадане на ред web адрес от Уведомлението; в случай че редът бъде запазен, попълването му да бъде отбелязано като незадължително.

2.2. Отпадане на редове IBAN сметка и BIC код на обслужващата банка от Уведомлението – освен непредвидена в чл. 75, ал.. 2 от ЗЕС, подобна информация е и напълно ненужна на КРС за целите на регулирането. В европейската практика уведомленията съдържат тази информация, доколкото регулаторът поема ангажимент да изпраща фактури на предприятията при заплащане на дължимите административни такси (Холандия). Не бихме имали нищо против посоченият елемент да стане реквизит на уведомлението, в случай, че българският регулатор въведе тази добра практика.

2.3. Уточнение в ред „представляващ”, че при юридическите лица става въпрос за законния представител/законните представители на лицето.

2.4. Предвиждане в уведомлението на възможност същото да бъде подавано от пълномощник, като се създаде съответен ред, който да се попълва при необходимост.

2.5. В случай, че бъдат приети предложенията ни по т. 1, списъкът на наличните категории мрежи и услуги, изброени на стр. 3 от Уведомлението следва да бъде изменен съответно.

2.6. Декларацията на страница последна на Уведомлението не е предвидена в ЗЕС, не е необходима и няма практическо значение. Задължението за предоставяне на вярна и точна информация произтича от закона и не може да бъде породено от подписване на непредвидена от закон декларация. Конкретното изброяване на имена на нормативни актове и други документи би довело до необходимост от твърде чести изменения на образеца за Уведомление, което считаме за нецелесъобразно. Ето защо считаме, че текстът на декларацията следва да отпадне.

Предлагаме с оглед особената важност на обсъждания документ КРС да предприеме действия по провеждане на обществено обсъждане в рамките на Консултативния съвет или друга, преценена от регулатора като подходяща, форма. Считаме, че един такъв подход би спомогнал за правилното прилагане и тълкуване на подзаконовите актове разработвани въз основа на ЗЕС.

Като се надяваме направени предложения да бъдат взети предвид от почитаемата Комисия, оставаме

С уважение:

Невен Дилков

Зам. председател на УС

Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13 тел. (+359 2) 9887360, 9887361 факс: (+359 2) 9877096

лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)

e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org