017/29.04.2009
от СЕК, свободната енциклопедия
Изх. № 017/29.04.2009 г.
До
г-н Пламен Вачков
Председател
Държавна агенция за информационни технологии
и съобщения
София, ул. „Гурко” 6
Относно: Обществено обсъждане на проект на Политика в електронните съобщения на Република България
Уважаеми г-н Вачков,
Във връзка с процедура по обществено обсъждане на проект на Политика в електронните съобщения на Република България (Проекта, Политиката), представяме становището на Сдружението за електронни комуникации (СЕК, Сдружението), както следва:
Приветстваме изготвянето на актуализирана Политика в електронните съобщения на Република България. От създаването на предходната секторна политика (Актуализирана секторна политика в далекосъобщенията 2004 г.) са изминали близо пет години и е необходима актуализация на поставените цели и задачи.
Имаме следните конкретни забележки по Проекта:
1. В т. 3.3.2. на Политиката е посочено, че „Пазарите за международни и национални транзитни услуги в обществена телефонна мрежа за предоставяне на обществени телефонни услуги не са покрили теста на трите критерия и засега се приемат за ефективно конкурентни.” Това твърдение е неточно. В окончателното си решение за определяне на пазари на генериране на повиквания от определено местоположение на обществени телефонни мрежи и на терминиране на повиквания в определено местоположение на индивидуални обществени телефонни мрежи (Решение №237 на КРС от 17.03.2009г), в Приложението към решението (Пазарен анализ) , КРС изрично посочва: „Предвид постъпилите забележки по време на общественото обсъждане на проекта на анализ, които съдържат като цяло обща позиция относно съществената необходимост от по-задълбочен анализ на пазара на транзитни услуги, КРС счита за правилно отново да извърши необходимия анализ, след което да представи резултатите от него на ново обществено обсъждане. По тази причина разделите от анализа, касаещи пазара на транзитни услуги в обществени телефонни мрежи за предоставяне на обществени телефонни услуги в определено местоположение, присъствали в първоначалния проект, са отпаднали в настоящия документ.” В тази връзка е необходимо да се коригира текста в Проекта, в съответствие с решението на КРС за извършване на нов пазарен анализ на пазара на транзитни услуги в обществени телефонни мрежи за предоставяне на обществени телефонни услуги в определено местоположение.
2. В т. 3.4. на Политиката, в частта, касаеща предоставянето на универсалната услуга, е посочено, че съгласно ЗЕС Българската телекомуникационна компания (БТК) продължава да изпълнява задължението за предоставяне на универсална услуга. Истина е, че с преходните и заключителни разпоредби на ЗЕС за БТК се запазват наложените по реда на отменения Закон за далекосъобщенията задължения за предоставяне на универсална далекосъобщителна услуга. Същевременно, ЗЕС предвижда, че КРС възлага предоставянето на универсална услуга, включително след провеждане на конкурсна процедура, при спазване на принципите за обективност, прозрачност, равнопоставеност и в интерес на крайните потребители, без предварително да изключва предприятие от възможността да му бъде възложено предоставянето на универсална услуга или част от нея. В пар. 4 на Преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 6 от 13.03.2008 г. за изискванията и параметрите на качеството за универсалната услуга, специалните мерки за хора с увреждания и реда за избор на предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и за възлагане на задължението за предоставяне на универсалната услуга (обн., ДВ, бр. 32 от 25.03.2008 г.) е предвидено, че процедурата по възлагане на предоставянето на универсална услуга трябва да бъде започната от КРС в едномесечен срок след приключването на анализа на съответния пазар на дребно. Считаме, че в Политиката следва да се отрази предстоящото провеждане на процедура по определяне на предприятие, което да предоставя универсална услуга, по реда на ЗЕС.
3. В т. 3.4. на Политиката, в частта за преносимост на номерата, е посочено, че старта на фиксираната преносимост се очаква през април 2009 г. Доколкото към момента на изготвяне на настоящото становище (28.04.2009г.) не е налице подписана от всички предприятия от домейна на преносимостта Процедура за преносимост на географските номера, е очевидно, че очакваният старт на процеса трябва да бъде отложен с няколко месеца.
4. В т. 4.1. от Проекта е отделен един абзац на въпроса за имплементиране в националното законодателство на Директива 2006/24/ЕО за запазване на данни. Следва да отпадне последното изречение „Въпросът отново е поставен за решение в Народното събрание”, доколкото въпросът е окончателно решен с отхвърляне на последните предложения за изменение на чл. 251 от ЗЕС. Следва да се изтрие и препращането към Наредба №40 и отмяната на чл. 5 от нея, доколкото с измененията от ДВ, бр. 17 от 6 март 2009 г. е отменена делегацията към министъра на вътрешните работи и председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения за издаване на наредба за прилагане на чл. 251 от ЗЕС, с което Наредба №40 следва да се счита мълчаливо отменена в своята цялост. В тази връзка е необходимо цялостно пренаписване на абзаца, касаещ въвеждането в националното законодателство на изискванията на Директива 2006/24/ЕО за запазване на данни, като се посочи, че това е осъществено с нормите на чл. 251 и чл. 251а от ЗЕС.
5. Заглавието на т. 5.1.2. от Проекта трябва да се измени от „Фиксирани безжични мрежи” на „Мрежи от неподвижна радиослужба”. Предложената промяна се обуславя от необходимостта от уеднаквяване на терминологията в Програмата с действащите подзаконови нормативни актове, издадени от КРС. Съгласно Списък на мрежите и услугите, чрез които се осъществяват обществени електронни съобщения при спазване на общи изисквани (обн. ДВ Брой 78, 28.09.2007) посочените мрежи са мрежи с ползване на радиочестотен спектър от неподвижна радиослужба. По същия начин са назовани тези мрежи и в издадените от КРС Технически изисквания за работа с електронни съобщителни мрежи от неподвижна радиослужба и съоръженията, свързани с тях (Обн. ДВ, бр.92 от 13.11.2007). Не на последно място следва да се отбележи, че посочените мрежи, и в частност безжичните мрежи от вида WiMAX не са фиксирани, доколкото не винаги крайните точки на тези мрежи са с фиксирано местоположение.
В т. 5.1.2., при изброяване на услугите, за които се използват безжичните WiMAX мрежи, следва да се добави и използването на тези мрежи за резервиране на трасета. Също така, в последния параграф на стр. 18 от проекта, в предложение последно „така и за слабо подвижни и подвижни електронни съобщителни мрежи, с което се осигурява технологично неутралното й използване”, думата „мрежи” следва да се замени с думата „услуги”.
6. В т. 5.2. на Проекта, в абзаца, посветен на Мобилен WiMAX, изразът „IEEE 802.16ed, която ще направи …” следва да се замени с изразът „IEEE 802.16e и IEEE 802.16m, която прави”
7. В т. 5.7. на Проекта следва да се добави следната точка:
• Въвеждане на Решение 2008/411/ЕО на Комисията за хармонизиране на честотната лента 3400 – 3800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Общността.
Съгласно чл. 2, т. 2 на Решение 2008/411/ЕО, до 1 януари 2012 г. държавите-членки са задължени да разпределят и впоследствие предоставят, на неизключителен принцип, радиочестотната лента 3600—3800 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към посоченото решение.
8. В т.6.5 изречението „Мобилният пазар на широколентов достъп става все по-важен” следва да се замени с изречението „Пазарът на широколентов достъп става все по-важен”. В посоченото изречение явно става дума не за мобилен пазар (т.е. характеристика на пазара), за широколентов безжичен достъп до интернет, който може да бъде както мобилен, така и от неподвижна радиослужба.
9. Т. 7.2. на Програмата предвижда в предпоследния си абзац, че електронната съобщителна мрежа и пунктове за управление във връзка с националната сигурност (ЕСМПУВНС) до 2015 г. ще включи 264 общини към мрежата. Считаме, че следва да се уточни дали посочената мрежа може да се използва и от частни оператори с цел развитие на широколентовия достъп на гражданите на територията на цялата страна, включително от слабонаселените и селските райони. Предлагаме да се предвиди, че ползването на националната държавна мрежа да се извършва при прозрачни и недискриминационни условия, след провеждане на публично обявени състезателни процедури – за наем на влакна, съвместно ползване и пр. Необходимо е също така, в частта с изграждане и ползване на ЕСМПУВНС, Програмата да се синхронизира с Националната програма за развитие на широколентовия достъп в Република България, чието приемане от Министерски съвет също предстои.
10. В т. 8, стр. 35 на Проекта, изречението „изграждане на нови и разширяване на съществуващите фиксирани електронни съобщителни мрежи по стандарт WiMAX” следва да се замени с изречението „изграждане на нови и разширяване на съществуващите обществени електронни съобщителни мрежи по стандарт WiMAX”. Както отбелязахме в т. 5 по-горе, безжичните мрежи от вида WiMAX не са фиксирани, доколкото не винаги крайните точки на тези мрежи са с фиксирано местоположение. В предоставените разрешение за тяхното ползване те не са посочени като фиксирани и следва да могат да се развиват съгласно усмотрението на предприятията.
11. В т. 11.1., на стр. 40 на Проекта, изречението „Мобилният пазар на широколентов достъп става все по-важен” следва да се замени с изречението „Пазарът на широколентов достъп става все по-важен” по съображенията, посочени в т. 8 на настоящото становище.
Като се надяваме направени предложения да бъдат взети предвид от ДАИТС, оставаме
С уважение:
Теодор Захов
Председател на УС
Сдружение за електронни комуникации (СЕК)
София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13
тел. (+359 2) 9887360, 9887361
факс: (+359 2) 9877096
лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)
e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org
