016/27.03.2008

от СЕК, свободната енциклопедия

Изх. № 16/27.03.2008 г.

                                                                          До
                                                                          д-р Веселин Божков
                                                                          Председател
                                                                          Комисия за регулиране на съобщенията (КРС)
                                                                          София, ул. “Гурко” 6

                                                                          Копие
                                                                          г-н Валентин Хараламбов
                                                                          Зам.-председател, КРС

                                                                          г-н Петър Рендов
                                                                          Член, КРС

                                                                          г-н Валентин Георгиев
                                                                          Член, КРС

                                                                          г-н Тодор Костурски
                                                                          Член, КРС

Относно: Обществено обсъждане на проект на Правила за условията и реда за достъп до обществена информация в Комисията за регулиране на съобщенията

Уважаеми г-н Председател,

Уважаеми членове на Комисията за регулиране на съобщенията,

С Решение № 140 от 21.02.2008 г. на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС/Комисията) бе открита процедура за провеждане на обществено обсъждане по реда на чл. 36 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) на проект на Правила за условията и реда за достъп до обществена информация в Комисията за регулиране на съобщенията (Проекта/Правилата). В тази връзка представяме следното становище на Сдружението за електронни комуникации (СЕК), съдържащо конкретни бележки и предложения по Проекта:

І. Предлагаме като чл. 2a в Правилата да бъде включена разпоредба, която да посочва субектите на правото на достъп до обществена информация със следното съдържание: Чл. 2a (1) Всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в настоящите Правила, в Закона за достъп до обществена информация и в други закони, в които е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. (2) От правото по ал. 1 се ползват всички юридически лица, както и чужденците и лицата без гражданство в Република България.

Мотиви: С оглед факта, че в своята структура Правилата следват структурата и последователността в подредбата на разпоредбите на ЗДОИ, се явява неоправдана липсата на разпоредба, поясняваща кои могат да бъдат субекти на правото на достъп до обществена информация и в това си качество да сезират Комисията с писмено заявление. Нелогично е в Правилата да са уредени всички останали елементи на достъпа до обществена информация – задължен субект, процедура, форми и срокове за предоставяне, а да липсва разпоредба, която да конкретизира лицата имащи достъп до обществена информация.

ІІ. Предлагаме чл. 4 от Проекта да се измени по следния начин, като се извършат промени в ал. 1 и ал. 2 и се добави нова ал. 3: Чл. 4. (1) Достъпът до официална информация, съдържаща се в общи или нормативни административни актове на комисията, се осигурява чрез обнародването им в официален раздел на „Държавен вестник” съгласно чл. 35, ал. 4 от ЗЕС. (2) При искане на достъп до вече обнародвана официална информация, на заявителя се посочва изданието, в което тя е обнародвана, броя и датата на издаване. Достъпът до официална информация извън случаите по ал.1 е свободен и се осъществява по реда на тези правила. (3) Достъпът до официална информация, съдържаща се в индивидуални административни актове на комисията, се осигурява чрез публикуването на решенията, включително приложенията към тях, на страницата на комисията в интернет, с изключение на информацията, съдържаща класифицирана информация и информацията, определена от страните за търговска тайна. Публикуването на решенията на комисията се осъществява в двуседмичен срок от датата на тяхното приемане.

Мотиви: Считаме, че при възпроизвеждане на разпоредбите на ЗДОИ, Правилата не следва да правят това буквално, а при отчитане особеностите на дейността на Комисията за регулиране на съобщенията и разпоредбите на специалния закон – Законът за електронните съобщения (ЗЕС). Съгласно чл. 35, ал. 4 от ЗЕС, всички общи и нормативни административни актове, приемани от КРС, се обнародват в официален раздел на „Държавен вестник” и това следва да бъде отразено в чл. 4, ал. 1 на Правилата. Считаме, че в Правилата трябва да намери уредба и задължението на КРС за публикуване на всички свои решения на официалната си Интернет страница. Такова задължение произтича от принципите на прозрачност и публичност на регулирането, закрепен в чл. 5 от ЗЕС. И към настоящия момент КРС публикува всички свои решения на Интернет страницата си, като от практическа гледна точка с разписването на предложените правила ще се изясни, че не само решенията, а и всички приложения към тях подлежат на публикуване, с изключение на тази част от тях, която съдържа класифицирана информация или търговска тайна. Въвежда се и срок за публикуване на решенията на КРС, който следва да има дисциплиниращ ефект върху администрацията за осигуряване на навременен достъп до важна за предприятията обществена информация, каквато са решенията на регулатора.

ІІI. Предлагаме чл. 7, ал. 1 да се допълни както следва: Чл. 7 (1) С цел осигуряване на прозрачност в дейността на комисията и за максимално улесняване на достъпа до обществена информация, Комисията периодично публикува и актуализира не по-рядко от веднъж седмично на страницата си в Интернет актуална информация, съдържаща: 1. описание на нейните правомощия и данни за организацията, функциите и отговорностите на нейната администрация; 2. списък на издадените актове в изпълнение на нейните правомощия, включително на актовете, издадени от председателя на комисията; 3. описание на информационните масиви и ресурси, използвани от администрацията на комисията; 4. наименованието, адреса, телефона и работното време на деловодството на комисията, където се подават заявленията за предоставяне на достъп до информация.

Мотиви: Предлаганият срок, в рамките на който би следвало да се извърши актуализиране на съответната информация по чл. 7, ще бъде с дисциплиниращ за служителите на Комисията характер и има осведомителна функция за третите заинтересовани лица. Считаме, че в т. 2 следва да се добавят и актовете, издавани еднолично от председателя на КРС – напр. наказателни постановления по чл. 337, ал. 2 от ЗЕС. Чл. 7 от Правилата възпроизвежда нормата на чл. 15 от ЗДОИ, където задължението за публикуване на списък на издадените актове тежи за ръководителя на съответната административна структура, какъвто в случая с КРС е нейният председател. Предлагаме създаване в Правилата на т. 3 на чл. 7, ал. 1, която да възпроизведе съществуващата т. 3 на чл. 15, ал. 1 от ЗДОИ. Недопустимо е с подзаконов акт да се стесняват установени със закон задължения на администрацията за осигуряване на прозрачност на нейната дейност.

ІV. Предлагаме разпоредбата на чл. 8, ал.2 от Проекта да се допълни по следния начин: (2) Разходите по предоставяне на обществена информация се заплащат съгласно нормативи, определени от министъра на финансите и съгласно Приложение 1 „Разходи за предоставяне на обществена информация и форми за предоставяне на достъп”, които не могат да превишават материалните разходи по предоставянето.

Мотиви: Предложеното допълване на разпоредбата е в съответствие с разпоредбата на чл. 20, ал. 2 от ЗДОИ. Без предлаганото уточнение във втората част на разпоредбата на чл. 8, ал. 2 от Проекта на практика се обезсмисля „безплатността” на достъпа до обществена информация, прогласена в ал. 1.

V. С оглед предстоящото влизане в сила на Закона за електронното управление и преди всичко с улесняване ползвателите на услугата за достъп до обществена информация предлагаме да бъде разширена уредбата, регламентираща възможността за подаване на заявления за достъп до обществена информация по електронен път, предвидена в чл. 9, ал. 1 от Правилата. За целта в Правилата следва да бъде включена регламентация на процедурата за подаване на електронни заявления – начин, срокове, опции за отговор от страна на Комисията и т.н. В случай, че не се въведе подобна регламентация възможността за предоставяне на достъп до обществена информация по електронен път ще остане само пожелание, защото не е определено дали и при какви условия заявителя ще получава потвърждение за приемане на заявката или входящ номер; как ще му се оказва, че трябва да се конкретизира искането си или че срокът за предоставяне на информацията е удължен и т. н. Въвеждането на възможността на за предоставяне на информация по електронен път ще съкрати разходите и времето за предоставяне на тази административна услуга и значително ще улесни бизнеса.

Конкретните ни предложения във връзка с горното са:

1. Да отпадне ал. 2 на чл. 9 от проекта и да бъде създаден нов чл. 10a със следното съдържание. „Чл. 10a (1) Комисията осигурява възможност за подаване на заявления за достъп до обществена информация по електронен път. (2) Комисията информира желаещите да ползват електронната административна услуга за достъп до обществена информация за техническите стъпки по предоставянето на услугата, тяхното правно значение и срока за предоставянето й. (3) Подателите на заявления по електронен път се идентифицират чрез електронен подпис, създаден съгласно Закона за електронния документ и електронния подпис и при спазване на действащото законодателство. (4) При подаване на заявлението по електронен път, заявителят е длъжен да посочи адрес на електронна поща за получаване на електронни изявления от Комисията. (5) След получаване на заявлението комисията изпраща на заявителя потвърждение за получаването му. (6) Компетентният служител извършва проверка на самоличността на заявителя и прави проверка за редовността на заявлението. При установяване на нередности на заявителя се изпраща електронно съобщение с указания и срок за отстраняването им.”

2. Чл. 11 от Проекта да бъде изменен по следния начин: Чл. 11. (1) Формите за предоставяне на достъп до обществена информация са: 1. преглед на информацията - оригинал или копие; 2. копия на хартиен носител; 3. копия на технически носител. 4. копия по електронен път; (2) За достъп до обществена информация могат да се използват една или повече от формите по ал. 1. За лица с увреждания на зрителния или слухово - говорния апарат се предоставя достъп във форма, отговаряща на техните комуникативни възможности. 3) Когато предпочитаната форма за предоставяне на достъп до обществена информация е по ал. 1, т. 3 и 4, информацията се записва, съответно изпраща на заявителя по реда на чл. 13, ал. 3, в общодостъпен технически формат.”

3. Чл. 13, ал. 3 от Проекта да бъде изменен по следния начин: (3) Всички уведомления, решения или друга кореспонденция, изхождащи от комисията и адресирани до заявителя, са в писмена форма, като му се изпращат по пощата с обратна разписка или му се връчват лично срещу подпис, освен когато заявлението е подадено по електронен път. В този случай всички уведомления, решения или друга кореспонденция изхождащи от комисията се изпращат на заявителя по електронен път до адреса по чл. 10, ал. 4.

VI. Предлагаме чл. 15, ал. 2 да придобие следния вид: (2) Комисията уведомява заявителя за удължаване на срока, в който ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация, както и за причините, които налагат това в срока по чл. 14, ал. 1.

Мотиви:

Двата текста визират две изцяло различни хипотези на забавяне на отговора на Комисията. На практика е възможна хипотеза, при която заявителят е посочил съвсем вярно и точно огромно количество изисквана от него информация, чието събиране и подготвяне може да доведе до съществени забавяния при предоставянето и. В този случай Комисията следва да изпрати уведомление до заявителя, с което да го информира за удължаването на срока. Това уведомление ще бъде различно от уведомлението по чл. 14, ал. 2. Предлагаме следния нов текст на чл. 15, ал. 2:

VII. Предлагаме ал. 1 на чл. 16 да бъде допълнена както следва: Чл. 16 (1) Срокът по чл. 13, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо съгласието му за предоставянето й. Не е необходимо съгласие за предоставяне на искана обществена информация от трето лице – предприятие, когато е предоставена по реда на чл. 40 или чл. 153 от ЗЕС, освен когато е определена при предоставянето от предприятието изрично и писмено като търговска тайна.

Mотиви: Като подзаконов нормативен акт Правилата следва да съдържат конкретизация спрямо общите разпоредби на ЗДОИ. С оглед спецификата на обработваната от КРС информация считаме за удачно да се уточни, че за информация, предоставена от предприятията, която не е определена от тях като търговска тайна, не е необходимо да се иска съгласието им при всеки случай на предоставяне. В противен случай би се обезсмислило законовото изискване предприятията предварително да посочват каква информация представлява търговска тайна.

VІII. Предлагаме ал. 1 на чл. 22 на Проекта да бъде изменена както следва: Чл. 22. (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация, представлява държавна, служебна тайна, както и в случаите по чл. 5, ал. 2; 2. исканата информация е търговска тайна, определената като такава от предприятията, осъществяващи електронни съобщения, включително по реда на чл. 40, ал. 3 от ЗЕС или предоставена като такава по чл. 153, във връзка с чл. 150, ал. 2 и чл. 151, ал. 1 от ЗЕС. 3. достъпът засяга интересите на трето лице и няма негово изрично писмено съгласие за предоставяне на исканата обществена информация, извън случаите на чл. 16, ал. 1, изречение последно; 4. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца.

Мотиви: Направените предложения имат уточняващ и редакционен характер и целят привеждане на разпоредбата на чл. 22, ал. 1 от Проекта в съответствие с направените по-горе предложения.

Като се надяваме направените предложения да бъдат взети предвид от почитаемата Комисия, оставаме

С уважение:

Теодор Захов

Председател на УС

Сдружение за електронни комуникации (СЕК)

София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13

тел. (+359 2) 9887360, 9887361

факс: (+359 2) 9877096

лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)

e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg;

info@bgsec.org