013/13.03.2008
от СЕК, свободната енциклопедия
Спешно!
Изх. № 013/13.03.2008 г.
До
д-р Веселин Божков
Председател
Комисия за регулиране на съобщенията
(КРС)
София, ул. “Гурко” 6
Копие
г-н Валентин Хараламбов
Зам.-председател, КРС
г-н Петър Рендов
Член, КРС
г-н Валентин Георгиев
Член, КРС
г-н Тодор Костурски
Член, КРС
Относно: Проблемни въпроси при реализиране на взаимно свързвване с мрежата на „Българска телекомуникационна компания” АД (БТК)
Уважаеми г-н Председател,
Уважаеми членове на Комисията за регулиране на съобщенията,
С настоящото писмо бихме искали да изразим силното безпокойство на Сдружението за електронни комуникации (СЕК) и неговите членове от начина, по който се прави опит на конкурентните предприятия, предоставящи обществени фиксирани телефонни услуги (алтернативните оператори), да се наложи подписването на допълнителни споразумения към сключените договори за взаимно свързване с БТК, при пълно пренебрегване на тяхното мнение и позиция по въпроса, както и да обърнем внимание на многобройни проблемни въпроси при реализиране на взаимно свързване с мрежата на БТК. През изминалата седмица предприятията – членове на СЕК получиха едностранно подписани от БТК допълнителни споразумения към сключени договори за взаимно свързване на обществени далекосъобщителни мрежи (Допълнителните споразумения). От официалната страница на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) научихме за приемане на Решение №150 на КРС от 25 февруари 2008г., в Приложение №2 към което се съдържа График за намаляване на цени за взаимно свързване. Намираме за напълно неприемливи съдържанието на предложените от БТК текстове на Допълнителните споразумения, като също така бихме искали да изразим своето безпокойство от непровеждането на каквито и да било консултации с предприятията, предоставящи фиксирана гласова телефонна услуга или предоставящи достъп до обществена телефонна услуга чрез услугата избор на оператор, които са в най-голяма степен засегнати от третираните в цитираното решение въпроси.
I. Липса на консултации с алтернативните оператори относно промяна на цени за взаимно свързване В Приложение № 2 към Решение №150 на КРС от 25 февруари 2008г. се съдържа график на намаляване на цени за взаимно свързване, който по никакъв начин не е съгласуван с алтернативните оператори, не е поставен на дискусия и не е взето тяхното мнение. Посоченото приложение не съдържа пояснение чии цени на взаимно свързване следва да бъдат намалени, в кои часови пояси (в часове на слаб или силен трафик), нито каква е причината за постепенно намаляване на цените в рамките на близо 2 години (до декември 2009г.), при условие, че изменените цени на БТК на дребно влизат в сила незабавно, а не на 5 стъпки. Посочените цени не само съдържат различни стойности в сравнение с цените по действащото Типово предложение за сключване на договор за взаимно свързване на БТК (Типовото предложение), одобрено с влязло в сила Решение №572/30.03.2006 г. на КРС, но и изменят предвидената в него ценова структура. Така в Типовото предложение са предвидени 4-ри различни цени на БТК за предоставяне на услугите „избор на оператор за всяко повикване” и „избор на оператор на абонаментна основа” – за локален, метро, единичен и двоен сегмент, докато в Приложение №2 към Решение №150/25.02.2008г. на КРС тези цени са само по една, без да се уточни на какъв сегмент. Така се достига до напълно абсурдната ситуация в часовете със силен трафик цените на БТК за предоставяне на тези услуги да са 4-ри, а в часовете на слаб трафик – една, в противоречие с принципа на разходоориентираност на тези цени. Доколкото в Решение №150/25.02.2008г. на КРС се предписва на БТК да изпрати подписани допълнителни споразумения до предприятията, с които има сключени договори за взаимно свързване, тези предприятия се лишават от всякаква възможност да преговарят по предложените им анекси и ултимативно им се налага да приемат предложените от БТК текстове. В същото време, както бе посочено по-горе, предложените нови цени на взаимно свързване изменят структурата на цените на действащото Типово предложение, с което засягат правата и интересите на предприятията със сключени договори за взаимно свързване. Ето защо, на основание чл. 26, ал. 1 от Административно-процесуалния кодекс (АПК) за КРС е съществувало задължение да уведоми алтернативните оператори за започване на производството по съгласуване на цените на БТК, като те се явяват засегнати страни в административния процес съгласно чл. 15, ал. 1 от АПК. Провеждането на производството по приемане на Решение №150 /25.02.2008г. на КРС, без за това да бъдат уведомени засегнатите лица – алтернативни оператори, и без да им се даде възможност да участват в производството, представлява съществено процесуално нарушение при издаване на административния акт и може да доведе до неговата отмяна при евентуално съдебно оспорване. В допълнение към горното, нарушени са принципите на прозрачност, публичност и консултативност в регулирането, закрепени в чл. 5 от ЗЕС. Посочените принципи изискват при промяна на цените на взаимно свързване на определена категория предприятия, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги – а именно, на фиксираните телефонни оператори – КРС да се допита до мнението на всички заинтересовани предприятия, а не да се съобрази единствено със становището на предприятието със значително въздействие на пазара, на което да вмени изготвянето и изпращане на едностранно подписани от него допълнителни споразумения до конкурентните му предприятия, лишавайки ги от всякаква възможност да преговарят по предложените им условия.
II. Неприемливи клаузи в представените от БТК Допълнителни споразумения 1. На първо място, намираме за напълно неприемлива практиката на БТК да изпраща подписани едностранно несъгласувани допълнителни споразумения към договорите си за взаимно свързване с алтернативните оператори. Подобна практика е характерна за поведението на предприятия, свикнали да злоупотребяват с монополното си или господстващо положение на определени пазари, но е напълно недопустима в търговските отношения между равнопоставени партньори. 2. На следващо място, абсолютно недопустимо и незаконосъобразно, БТК се опитва да измени едностранно цените на услугите по взаимно свързване, предоставяни от алтернативните оператори, и в частност цените за услугата „терминиране в мрежата на оператора от фиксираната далекосъобщителна мрежа на БТК”. В Решение №150 /25.02.2008г. на КРС не се съдържа никакво указание за намаляване на цени на взаимно свързване на алтернативните оператори – за КРС към настоящия момент въобще липсва възможност да регулира тези цени, като алтернативните оператори дори не са посочени като адресати на административния акт. В допълнение, намалението на цените на едро за терминиране на повиквания в мрежите на алтернативните оператори няма да доведе до намаляване на цените на крайните потребителите, а единствено ще увеличи печалбата на БТК при осъществяване на такива повиквания. Като доказателство са това може да бъде посочен фактът, че цената на дребно на БТК за осъществяване на селищни обаждания към мрежите на алтернативните оператори от потребители на БТК остава непроменена вече близо 3 години – 13,2 ст. първоначална такса, 3,6 ст. на минута силен трафик и 3 ст. на минута при слаб трафик, при условие, че междувременно цените на едро за терминиране в мрежите на алтернативните оператори са намалявани. Още по-голямо недоумение буди цената на дребно за обаждания към WiMAX мрежи с единен код за достъп, а именно13,2 ст. първоначална такса, 8,4 ст на минута силен трафик и 4,8 ст. на минута при слаб трафик, въпреки предложената изключително благоприятна цена за терминиране в мрежата на тези оператори. 3. С предложените Допълнителни споразумения БТК се опитва да измени в пряко нарушение на ЗЕС Типовото предложение, като се опитва да въведе различни, по-високи цени за терминиране на входящи международни повиквания. Съгласно чл. 167, ал. 8 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) индивидуалните договори за взаимно свързване, сключени между предприятията, не могат да противоречат на типовото предложение. Типовото предложение не съдържа различни цени за терминиране на международен трафик в мрежата на БТК и всеки опит подобна дискриминация на основа произход на трафика представлява опит за подмяна на императивните норми на Типовото предложение и неизпълнение на влязло в сила решение на КРС. 4. Както бе посочено по-горе, в Типовото предложение са предвидени 4-ри различни цени на БТК за предоставяне на услугите „избор на оператор за всяко повикване” и „избор на оператор на абонаментна основа” – за локален, метро, единичен и двоен сегмент, докато в предложените Допълнителни споразумения тези цени са само по една, без да се уточни на какъв сегмент. Така се достига до напълно абсурдната ситуация в часовете със силен трафик цените на БТК за предоставяне на тези услуги да са 4-ри, а в часовете на слаб трафик – една, в противоречие с принципа на разходоориентираност на тези цени.
III. Необходимост от комплексни мерки за решаване на проблемите при взаимното свързване Намираме, че предприетите от КРС при одобряване цените на дребно на БТК мерки за защита на интересите на конкурентните предприятия и насърчаване на конкуренцията са частични и недостатъчни, като са пренебрегнати някои основни и принципни проблеми при осъществяване на взаимното свързване на фиксираните телефонни мрежи:
1. Липса на разходоориентираност на цените на БТК и ценова преса по отношение на алтернативните оператори С влязло в сила Решение 572/30.03.2006 на КРС, с което е одобрено Типовото предложение и на са наложени ценови ограничения на цените на взаимно свързване на БТК, в Приложение №3 КРС заключава, че предложените от БТК АД цени за услугите по взаимно свързване не могат да бъдат доказани като определени на база разходите по предоставянето и. Едно от съображенията на КРС да достигне до този извод е, че липсва адекватна и актуална система за разпределяне на разходите на БТК, одобрена от КРС. Такава система най-сетне е одобрена с Решение № 158 от 28 Февруари 2008г. на КРС, но въз основа на нея все още не е направен анализ на разходоориентираността на цените на БТК. Че цените на БТК за взаимно свързване не са разходоориентирани е видно и от предложеното с Допълнителните споразумения намаление на цените в часовете на слаб трафик – при реализиране на предложения график, към декември 2009г. разликата в цената на взаимно свързване между часовете на силен и слаб трафик ще бъде между 200 и 375% (така, при терминиране в двоен сегмент цената в часове на слаб трафик трябва да стане 1,6 ст./мин, докато в часовете на силен трафик ще остане на сегашното си ниво от 6 ст./мин – т.е. разликата е 375%). Очевидно е че по никакъв начин цени различаващи се в пъти не могат да бъдат приети за разходоориентирани – ако тези за слаб трафик са разходоориентирани (а те вероятно са такива, след като са предложени от БТК), това означава, че цените за силен трафик са в пъти над разходоориентираните им нива. Доколкото огромната част от клиентите на алтернативните оператори са бизнес клиенти, намаляването на цените на взаимно свързване в часовете със слаб трафик почти по никакъв начин няма да се отрази нито на конкурентноспособността на алтернативните оператори, нито върху техните потребители, доколкото те няма да могат да се възползват от евентуално намаление на крайните клиентски цени в часовете на слаб трафик. И за алтернативните оператори, и за техните абонати от съществено значение е намалението на цените на взаимно свързване в силен трафик, което единствено би способствало за развитие на конкуренцията на пазара на фиксираните гласови телефонни услуги, където БТК притежава все още над 97% пазарен дял. Намаляването на цените за взаимно свързване единствено в часове със слаб трафик е палеативна мярка, която сама по себе си не води до друго, освен оправдаване на засилване на натиска на БТК към своите конкуренти чрез агресивно рекламиране на телефонни разговори на цена от нула стотинки на минута за цялата страна.
2. Високи фиксирани такси по реализиране на взаимното свързване Сдружението за електронни комуникации нееднократно е сезирало Комисията за регулиране на съобщенията относно проблема с високите еднократни и месечни разходи по изграждането и поддържането на взаимното свързване с БТК. Към настоящия момент всички първоначални и месечни такси по откриване и поддържане на комутируеми портове, изграждане на линии за свързване и др. се поемат изцяло от алтернативните оператори. Това е в пълно противоречие с принципите на симетричност при регулиране на цените по взаимно свързване – ако цялата цена по изграждане на взаимното свързване се поема от алтернативните оператори, то в този случай, при спазване на принципа на разходоориентираност, техните цени на едро за терминиране в мрежите им следва да бъдат значително по-високи от тези на БТК; ако цените за терминиране на трафик на БТК и новонавлизащите оператори (т.нар. new entrants) се поддържат еднакви, както е в настоящия момент съгласно действащите договори за взаимно свързване, то съответно трябва да се поделят между предприятията и таксите по изграждане и поддържане на взаимното свързване. Възможно е това да бъде извършвано на базата на трафично зависим коефициент, изразен като съотношение между входящите трафици на двете мрежи, или алтернативно, разходите да бъдат поделени поравно между двете предприятия. Поставеният въпрос е от изключително значение за дейността на алтернативните оператори, доколкото съществуващите практики по взаимно свързване с мрежата на БТК ги принуждават да поддържат взаимно свързване във всички 28 регионални точки за взаимно свързване на БТК. В грубо нарушение на задълженията си по ТПВС БТК умишлено не предоставя услугите „генериране в двоен сегмент” и „избор на оператор” в случаите, когато операторите нямат точка на взаимно свързване в административната област, от която произхожда повикването. По този начин БТК не само че печели от фиксираните месечни такси във всички регионални точки, но и избягва плащане към алтернативните оператори за терминиране в техните мрежи на двоен сегмент. Некоректното поведение на БТК води до огромни за мащабите на алтернативните оператори фиксирани месечни плащания към БТК, които допълнително оскъпяват дейността на операторите по осъществяване на взаимно свързване и ги принуждават да работят в редица по-малки градове при нулева и дори отрицателна норма на печалба. По този начин БТК остава фактически монополист в районите с по-малко на брой бизнес клиенти, в ущърб на конкуренцията и интересите на крайните потребители.
3. Дискриминационни цени на терминиране на входящи международни повиквания и проблеми с получаването на обаждания от чужбина в мрежите на алтернативните оператори Съгласно предложените от БТК Допълнителни споразумения се въвеждат цени за терминиране на входящи международни повиквания, които са по-високи от цените за терминиране на национални обаждания. Подобен подход е в пълно противоречие с принципа на разходоориентираност, доколкото за една и съща услуга (терминиране на обаждания в мрежата) БТК желае да получава многократно завишена цена без да е налице каквато и да е разлика в разходите при терминиране на национални и международни обаждания. В допълнение към това, от известно време на пазара се наблюдава една крайно обезпокоителна тенденция – все повече повиквания от мрежи в чужбина не достигат до получателите на повикванията, които са абонати на мрежите на алтернативните оператори. Причината се корени в съществуващата практика за продажба на терминиране на международен трафик на чуждестранни оператори на цени, по-ниски от цените на националния интерконект. Така, освен че се нарушават за пореден път принципите на равнопоставеност и разходоориентираност на цените по взаимно свързване, се създава и пречка за терминиране на обажданията в мрежи, различни от мрежата на БТК – поради по-високата цена на националния интерконект тези обаждания изобщо не биват маршрутизирани към мрежите на алтернативните оператори и обажданията не се осъществяват. Това води до непълноценно ползване на обществената телефонна услуга от абонатите на мрежите на алтернативните оператори и невъзможността им да получават телефонни обаждания от чужбина. Посоченият проблем е изключително сериозен, понастоящем се изпитва от потребителите на мрежите на повечето алтернативни оператори и изисква спешната намеса на Комисията за регулиране на съобщенията. При необходимост можем да предоставим данни за конкретни случаи на неосъществени обаждания от чужбина, при които да се проследи в коя мрежа се спира повикването и се блокира възможността за неговото получаване от крайния потребител.
4. Повишаване на цените за взаимно свързване на „БТК Мобайл” ЕООД Притеснително е поведените на „БТК Мобайл” ЕООД по отношение на промяна на ценовата политика на дружеството при определяне на цени за терминиране в своята мрежа.. В хода на провежданите преговори с един от членовете на сдружението „БТК Мобайл” ЕООД е преразгледала своята оферта за цени за терминиране в своята мрежа. Изложените аргументи са, че това се е наложило от една страна от приетата от КРС схема за изравняване на цените за терминиране в мобилни мрежи на оператори с господстващо положение на пазара. Твърдението е, че тази схема ще се отрази върху способността на дружеството да осигурява предоставяне на услугите по ефективен и търговски начин, в контекста на задълженията по договора за взаимно свързване и приложимите спрямо него пазарни условия. От друга страна се посочва, че тази промяна се налага от факта, че с въвеждане на преносимостта на номерата в мобилни мрежи всички оператори, дори и тези, които нямат собствени бази данни за пренесени номера са длъжни да таксуват потребителски повиквания към пренесени номера по същия начин, както повиквания към непренесени номера. Коментира се със загриженост, че тъй като повечето фиксирани оператори имат по-ниски потребителски тарифи за разговори към Вивател от колкото към Глобул и МТел, поради по-ниските цени за терминиране, фиксиран оператор, който не различава пренесен от непренесен номер, ще таксува разговор към пренесен номер във Вивател на по-висока цена от разговор към непренесен номер. В контекста на процеса по намаляване на цените за терминиране в мобилни мрежи ни се струва недопустимо подобно драстично увеличение на цената за терминиране. В конкртния случай се стига и до ситуация, в която по отношение на аналогичен произход на трафика се прилага различна цена за терминиране. Доколкото БТК обяви сливане на своето управление с това на „БТК Мобайл” ЕООД и създаването на обща управленска структура на двете компании (http://www.btc.bg/bg/news_details.php?id=422), считаме, че поведението на „БТК Мобайл” ЕООД не е изолирана проява, а част от цялостна стратегия на дружествата от групата на БТК за влошаване на условията на работа на конкурентните предприятия и създаване на допълнителни пречки за тяхното навлизане на пазара.
5. Непривеждане на договорите за взаимно свързване в съответствие с Типовото предложение Предвид влизането в сила на одобреното от КРС Типово предложение за взаимно свързване, следва да се има предвид, че съгласно т.3 от Решение 572/30.03.2006 на КРС БТК бе длъжна в едномесечен срок, т.е. до 14.03.2008 г., да приведе в съответствие сключените Договори за взаимно свързване с алтернативните оператори с одобреното Типово предложение. СЕК отправи писмено искане до БТК с копие до КРС (Писмо с вх. № на КРС 12-01-457 от 20.02.2008г.) с настояване за своевременно сключване на допълнителни споразумения за привеждане в съответствие на сключените договори за взаимно свързване с окончателно одобреното Типово предложение. На проведена среща на 25.02.2008г. в централата на БТК, представители на БТК поеха ангажимента БТК своевременно да подготви и изпрати за коментар анекси към договорите за взаимно свързване, така че да бъде спазен предвиденият в Решение 572/30.03.2006 на КРС едномесечен срок. Към настоящия момент алтернативните оператори – членове на СЕК не са получили проекти за такива споразумения. Тези споразумения следва да уредят, между другото, и определени въпроси, които съгласно Типовото споразумение за оставени на допълнително договаряне на страните, а именно: • Договаряне на условия и цени за достъп до услугите „Персонален номер” (0700) и услуги с безплатен достъп (0800); • Условия за достъп до номера на ЛОДО, чрез които се дава комутируем достъп до Интернет; • Условия за достъп до кодове за справочни услуги 11800, услуги „Повреди” (13000), „Точно време” (180) и др. на БТК.
Непредоставянето своевременно на проекти за анекси по договорите за взаимно свързване, по които да се проведат конкретни преговори с алтернативните оператори, означава неизпълнение на постановеното още през март 2006 г. и влязло в сила решение на КРС. Считаме, че в случая Комисията за регулиране на съобщенията следва да вземе решителни мерки, с които да принуди БТК да изпълни Решение 572/30.03.2006 на КРС. В контекста на предстоящото подписване на допълнителни споразумения към договорите за взаимно свързване, които да ги приведат в съответствие към Типовото предложение, могат да се решат и голяма част от повдигнатите по-горе проблеми на взаимното свързване. Намираме, че единствено търсенето на комплексни и цялостни решения на съществуващите проблеми може да доведе до създаването на условия за развитие на реална конкуренция на пазара на фиксирани гласови телефонни услуги и предоставяне на потребителите на реални алтернативи за ползване на по-качествени услуги на по-добри цени.
Във връзка с всички поставени по-горе въпроси, бихме искали да проведем среща с членовете на Комисията за регулиране на съобщенията във възможно най-кратък срок, на която да бъдат обсъдени проблемите на алтернативните оператори при реализиране на взаимното свързване с мрежата на БТК и да бъдат потърсени възможности за намеса на КРС с оглед осъществяване на нейните регулаторни правомощия, в интерес на развитието на конкуренцията на пазара на фиксирани гласови телефонни услуги и на защита на интересите на крайните потребители.
С уважение:
Теодор Захов
Председател на УС
Сдружение за електронни комуникации (СЕК)
София 1000, бул. “Патриарх Евтимий” 36, вх. Б, ап. 13
тел. (+359 2) 9887360, 9887361
факс: (+359 2) 9877096
лице за контакт: Пламена Николаева (Секретар на СЕК)
e-mail: plamena.nikolaeva@dpc.bg; info@bgsec.org
